新華社北京１２月１２日電(記者 董峻、于文靜、雷敏)“較大幅度增加公共支出”、“加大對低收入家庭的補貼和救助力度”、“增加保障性住房供給”、“全方位促進就業增長”……日前閉幕的中央經濟工作會議傳遞出的一個最重要信號，是把擴大內需作為保增長的根本途徑。而改善民生，則成為保增長的出發點和落腳點。

    會議出臺的一系列解決住房、教育、醫療、就業等民生難點熱點問題的舉措非常引人注目，將突出解決群眾關心的熱點難點問題，同時為拉動內需、促進經濟又好又快發展助力。

    民生“組合拳”全面拉動消費增長

    投資、出口和消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”。但是，“消費”這駕馬車長期以來的“短腿”，一定程度上影響了我國經濟又好又快發展。對此，此次中央經濟工作會議“重拳出擊”——在確定的明年５項工作中，有關通過提升民生水平而擴大內需、刺激消費的政策措施隨處可見：

    “繼續加大對‘三農’、就業、社會保障、教育、醫療、節能減排、自主創新、先進裝備製造業、服務業、中小企業、重大改革等方面的支持力度”；“加大對低收入家庭的補貼和救助力度”；“增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔”；“必須實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長”……這一系列用在老百姓高度關注的民生領域上的“加大”、“增加”、“支持”、“加快完善”、“切實保障”等詞，令人振奮。

    此前，中央已出臺了總額高達４萬億元的投資計劃，其中涉及保障性安居工程、農村民生工程和農村基礎設施、醫療衛生和文化教育事業等諸多民生方面的投資。

    一些專家表示，改善民生要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局。要提高居民收入在國民收入中的比重，繼續提高企業退休人員養老金，提高居民財産性收入，大力促進農村消費，穩定發展住房和汽車消費，著力發展服務和旅遊消費。

    就業和住房，民生話題的重中之重

    就業是在當前金融危機下最大的焦點話題，也是這次中央經濟工作會議的研究重點。１０月份以來，部分企業特別是勞動密集型中小企業因為生産經營困難導致部分人員失業。隨著國際金融危機對實體經濟衝擊進一步加深，就業問題將成為我國明年面對的巨大挑戰之一。

    農民工更是最脆弱的就業群體。隨著東南沿海部分中小企業受金融危機嚴重衝擊，農民工返鄉回流明顯增多。據農業部調查，１０月底沿海發達地區農民工總數比上年減少約６．５％。明年春節後到五六月份期間，農民工就業供求矛盾將更加突出。

    大學生就業難度加大更為就業緊張形勢推波助瀾：據中國社會科學院預計，到今年底將有１００萬大學畢業生不能就業。而人力資源和社會保障部副部長張小建不久前則表示，明年大學生畢業人數將達６１０萬，大學生就業面臨比以前更加趨緊的形勢。

    為此，會議確定，支持內部治理結構完善、就業容量大的勞動密集型企業；最大限度拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間；實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。

    在當前房地産市場整體不景氣的大背景下，如何使更多百姓“居有其所”，則是這次中央經濟工作會議研究的另一大重點。會議明確提出，要發揮房地産在擴大內需中的積極作用。而在中央此前出臺的擴大內需促進增長的十項措施中，則明確提出將加快建設保障性安居工程。

    當前，全國共有７００多萬戶住房困難城鎮家庭。他們收入較低，難以通過市場來解決住房問題。在今年四季度新增１０００億元投資中，國家已增加安排了７５億元用於廉租住房建設。而在未來兩年中，整個保障性住房的投資將達到２８００億元。

    在加快廉租住房建設的同時，各地也加強了另一類保障住房——經濟適用住房的建設。目前，全國新開工的經濟適用住房項目的套數已超過９０萬套，預計年底可達１２０萬套，這是近年來經濟適用住房建設規模最大的一年。有關專家還表示，降低住房交易環節稅負等利好政策將有可能出臺，百姓“買不起房”問題將得到緩解。

    促進農民收入持續穩定增長

    在這次中央經濟工作會議確定的５項任務中，專門有一項是要保障農産品有效供給、促進農民持續增收。這不僅是因為，糧食等主要農産品是確保物價穩定的基礎性商品，農産品供應不足、引起物價波動將影響居民消費能力，更因為如果農民的“腰包”不鼓，農村消費市場也難以啟動，甚至將會影響對農業生産資料的投入，從而又影響農産品的有效供給。

    當前持續蔓延的全球金融危機，使世界經濟增長明顯減速，國內經濟增長放緩，對我國農業農村經濟發展的衝擊急劇加深。據農業部監測，９月份以來多數農産品價格由前期持續上漲轉為下行。１０月份全國稻穀、油料、棉花、蔬菜、生豬等３１種産品中有３０種價格出現不同程度下跌，１１月份又有２７種進一步下跌。

    為此，會議提出要“千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題，要把提高農民收入、夯實農業基礎作為擴大內需的重要內容”，並用了一系列的“大幅度”描述：

    “大幅度增加對‘三農’投入，保證各級財政對農業投入增長幅度高於經常性收入增長幅度”；“大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入”；“大幅度提高政府土地出讓收益、耕地佔用稅新增收入用於農業的比例”；“大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入”……

    農業部部長孫政才日前表示，要圍繞中央經濟工作會議關於“進一步鞏固和加強農業基礎地位”的部署，穩定發展糧食生産，促進生豬等“菜籃子”産品生産健康發展；狠抓強農惠農政策落實，較大幅度增加農業補貼，保護和調動農民積極性；積極爭取大幅度增加投入，加快農業基礎設施建設；加強市場調控，穩定農産品價格；積極擴大農民就業，支持鄉鎮企業和農村二三産業發展，多渠道增加農民收入。

    應當看到，全球性金融危機一方面引發經濟增速趨緩；另一方面也為中國經濟帶來了轉變增長方式的機會。改善民生的一系列措施的實施，將使百姓更多地分享經濟發展的成果，打造推動經濟增長的恒久動力，這將成為中國經濟新一輪增長的希望。