改革開放30年來，我國人力資源和社會保障事業不斷開拓進取、改革創新，取得了顯著成就，基本建立了適應社會主義市場經濟體制要求的人力資源和社會保障制度體系框架，對於保障和改善民生、維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。

    不斷探索適合國情的就業體制，城鄉就業局勢保持穩定。我國是一個人口大國，更是一個勞動力大國。黨和政府歷來高度重視解決就業問題。一是基本建立市場導向的就業體制和機制。實現了由政府“統包統配”的就業制度向勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的轉變。就業渠道趨於多元化，就業形式日益靈活多樣，市場在人力資源配置中發揮了基礎性作用。二是制定實施積極的就業政策。以稅費減免、小額貸款、就業援助等為主要內容的中國特色的積極就業政策有效實施，促進了各類群體特別是就業困難人員的就業。同時，政府促進就業的職能不斷強化，2003年以來，將城鎮新增就業和控制城鎮登記失業率納入國家宏觀調控的重要指標，形成了財政投入增加、部門相互配合、上下統一行動的長效機制。三是就業規模不斷擴大，就業結構不斷優化。1978—2007年，全國從業人員數從40152萬人增加到76990萬人，年均增加1200多萬人；三次産業就業人員比重由70.5：17.3：12.2轉變為40.8：26.8：32.4，第三産業年均增加近700萬人，成為擴大就業的重要渠道。城鎮登記失業率長期穩定在較低水平，就業局勢總體平穩。四是面向城鄉勞動者的公共就業服務體系基本建立。

    實現 “企業保障”向社會保障的重大轉變，中國特色社會保障體系框架基本建立。社會保障是現代國家一項基本的社會經濟制度，是社會安定的重要保證。30年來，我國堅持從基本國情出發，推動社會保障事業取得長足發展。一是社會保障制度體系框架基本形成，初步完成了制度轉型。在城鎮，包括養老、醫療、失業、工傷和生育保險在內的社會保險制度基本建立，最低生活保障制度全面實施；在農村，最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度全面推進，養老保險制度正在積極探索。新的社會保障運行機制基本建立，實現了從“企業保障”向社會保障、從國家單一責任向國家、企業、個人三方責任共擔、從單一層次向多層次保障體系的重大轉變，還針對養老保險等制度創造性地建立了“統賬結合”的制度模式，並通過開展“做實”養老保險個人賬戶試點。二是社會保險覆蓋範圍不斷擴大，待遇水平穩步提高，越來越多人民群眾享受到了改革發展成果。截至2007年底，基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到20137萬人、22311萬人、11645萬人、12173萬人和7775萬人。五項社會保險基金總收入從1998年的1623億元增加到2007年的10812億元，年均增長23.5%；總支出從1998年的1637億元增加到2007年的7888億元，年均增長19.1%。三是社會保險經辦管理服務體系基本建立，減輕了用人單位的社會事務負擔。全國已建立7400多個社會保險經辦服務機構，在城市街道、鄉鎮普遍建立勞動保障事務所。全國72%的企業退休人員已納入街道社區管理服務。

    深化人事制度改革，中國特色公務員制度基本形成。適應經濟體制改革不斷深化的需要，30年來，我國的人事制度改革和公務員制度建設取得了顯著成效。一是基本建立分類管理的人事管理體制。逐步建立了以推行聘用制度、崗位管理制度為重點的事業單位人事管理新機制和符合企業特點的現代企業人事制度。二是中國特色公務員制度基本形成。頒布實施《公務員法》，將公務員管理納入了法制化軌道。三是軍轉幹部安置制度不斷完善。安置方式從單一的計劃分配轉變到實行計劃分配與自主擇業相結合，初步形成了中國特色的軍隊轉業幹部安置工作體制。

    完善勞動收入分配製度，合理有序的收入分配格局初步建立。收入分配是民生之源。30年來，我國勞動收入分配製度改革始終堅持按勞分配與按生産要素分配相結合，堅持與經濟體制改革和經濟社會發展階段相適應。一是基本確立符合機關、事業單位和企業不同特點的工資收入分配製度。建立了職務與級別相結合的公務員工資制度和事業單位崗位績效工資制度，激勵機制不斷完善。企業工資分配製度不斷向市場化推進，建立了以崗位工資為主的靈活多樣的基本工資制度，逐步形成了根據崗位和個人貢獻確定工資的分配機制。二是職工工資水平不斷提高。2007年，我國城鎮單位在崗職工平均工資為24932元，是1978年的40.5倍，年均增長13.6%。三是初步形成工資分級分類管理體制和宏觀調控體系。

    實施人才強國戰略，人才隊伍建設取得重大進展。人才是強國之本，國家的競爭力説到底取決於人才的競爭力。30年來，始終堅持黨管人才的原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，堅持人盡其才、才盡其用，大力培養和引進經濟社會發展需要的各類人才。一是形成了一支規模龐大的專業技術人才隊伍。截至2006年底，我國國有企事業單位專業技術人才達到2700多萬人，以袁隆平、吳文俊、王選、黃昆等為代表的一批高級專家群體，成為我國科技進步和經濟社會發展的棟樑。二是技能勞動者隊伍不斷發展壯大。截至2007年底，全國技能勞動者總量為9890萬人，佔全國城鎮從業人員的33.7%。技能人才評價體系初步形成， 8000萬人次取得了不同等級的職業資格證書。三是引進國外智力工作取得積極進展。境外來華工作專家從改革開放初期每年幾百人次增長到2007年的48萬人次。

    加大勞動者權益保障力度，勞動關係總體保持穩定。30年來，我國始終堅持勞動關係雙方自主協調和政府依法調整相結合，堅持促進用人單位發展與維護勞動者合法權益相統一，在加強勞動者權益保障、穩定勞動關係方面取得了顯著成就。一是勞動關係法制建設取得重大進展。以《勞動法》為基礎，以《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》等法律為骨幹，以《職工帶薪年休假條例》、《勞動保障監察條例》等法規相配套，我國規範和調整勞動關係的法律體系基本形成，勞動關係的建立、運行和調整進入法制化軌道。二是勞動關係雙方自主協商、社會三方協調、政府依法調整的勞動關係格局基本形成。在企業層面，建立了集體協商機制，形成了勞動關係雙方自主協商機制；在社會層面，中央、省和城市三級都建立了由政府部門、工會和企業聯合會組成的協調勞動關係三方機制；在政府層面，各級政府普遍建立了勞動爭議仲裁和勞動保障監察執法機構及隊伍，全方位保障勞動者合法權益。三是勞動合同和集體合同制度覆蓋範圍逐步擴大。截至2007年底，全國規模以上企業勞動合同簽訂率達到90.7%；經勞動保障部門審核當期有效集體合同50.2萬份，覆蓋職工6457萬人。四是勞動爭議仲裁和勞動監察工作不斷加強。1987—2007年，共立案受理勞動爭議案件達254萬件，涉及勞動者665萬人。1998—2007年，共檢查用人單位1107萬戶，查處各類違法案件278萬件，責令用人單位為8997萬名勞動者補簽了勞動合同，補發勞動者被剋扣或無故拖欠的工資等待遇317億元，補繳各項社會保險費401億元。五是農民工權益保護力度不斷加大。2003年以來，針對拖欠農民工工資的突出問題，開展解決拖欠農民工工資問題專項行動，全國共清理拖欠農民工工資440多億元。

    人力資源和社會保障領域所取得的寶貴經驗必須在今後的工作中繼續堅持並不斷發揚光大。同時，我們也清醒地看到，當前和今後一個時期，我國人力資源社會保障工作改革發展的任務依然十分艱巨。人力資源社會保障部門將深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本的理念，以更大的熱情、更多的智慧和更加紮實的工作，努力推動人力資源社會保障事業實現科學發展，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻。（人力資源和社會保障部部長 尹蔚民）