十七屆三中全會決定解讀
如何支持人大、政協履行職能，發揮民主黨派、人民團體和社會組織積極作用，
共同推進農村改革發展?

    新華社北京1月22日電 推進農村改革發展，不僅要發揮好黨委和政府的作用，還需要動員社會各方面力量的廣泛參與。對此，《決定》明確指出，要“支持人大、政協履行職能，發揮民主黨派、人民團體和社會組織積極作用，共同推進農村改革發展”。對此，要悉心理解，認真貫徹落實。

    第一，要支持人大履行職能。根據憲法規定，全國人大是最高國家權力機關，地方各級人大是地方國家權力機關。全國人大及其常委會行使國家立法權，地方各級人大在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行；依照法律規定的權限，通過和發佈決議，審查和決定地方的經濟建設、文化建設和公共事業的計劃。可以説，人大在推進農村改革發展中大有用武之地。

    要加強農業農村法制建設，進一步健全有關“三農”的法律法規，使之符合推進農村改革發展的需要。進一步強化農業農村執法和執法監督，逐步形成一套規範政府權力、維護農民合法權益、促進公平競爭的執法體系。推動法制宣傳教育，提高基層政府及其工作人員的法治觀念和依法行政能力，提高農民群眾的法律意識和依法維權能力。

    第二，要支持政協履行職能。政協是愛國統一戰線組織，是中國共産黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是發揚民主的重要形式。多年來人民政協認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設做出了重要貢獻。在今後的工作中，應當注重把“三農”中的重大問題納入政治協商程序，最大限度地團結人民政協各參加單位和政協委員為實現農村改革發展目標任務而奮鬥。要在知情、溝通、反饋等環節上建立健全制度，暢通政協委員對“三農”工作的民主監督渠道，充分發揮提案、建議案等形式的民主監督作用。

    第三，要發揮好民主黨派的作用。民主黨派是各自所聯絡的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共産黨領導、同中國共産黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力於中國特色社會主義事業的參政黨。民主黨派組織各自成員積極參與社會主義現代化建設，反映和代表各自所聯絡群眾的具體利益和要求，是推進農村改革發展的一支重要力量。要加強與民主黨派的聯絡，及時溝通有關情況，就共同關心的一些重大問題交換意見，積極辦理各民主黨派人士就農村改革發展提出的提案，充分釋放民主黨派參與農村改革發展的積極性。

    第四，要發揮好人民團體的作用。工會、共青團、婦聯以及文聯、作協、科協，是黨領導下的群眾組織，是黨聯絡群眾的橋梁和紐帶，已經在農村改革發展中發揮了巨大作用。截至2007年底，全國農民工加入工會的會員達到6197萬人，農民工入會率達到51%，農民工已經成為産業工人的重要組成部分。特別是佔農業人口半數的農村婦女是農村生産發展的生力軍、農村精神文明建設的直接推動者、農村民主管理的積極參與者，在推動農村經濟社會發展中發揮了不可替代的作用。

    要按照黨的十七大精神，支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與農村改革發展，維護群眾合法權益。要支持在農民工中建立工會的工作，把廣大農民工最大限度地組織起來。支持工會參與立法和源頭維護，反映農民工權益保障方面的問題和政策主張，推進農民工勞動合同簽訂率低、勞動用工行為不規範、拖欠和剋扣工資、勞動安全衛生條件差、難以享受基本社會保險、公共服務不到位等突出問題的解決。要加大教育培訓力度，保障農村婦女平等地獲得發展資源和機會，壯大適應現代農業發展要求的新型女農民隊伍，引導婦女參與産業結構調整、轉移就業、參與社會管理。支持共青團根據廣大青年的特點和需要，生動活潑、富於創造性地開展工作，在農村改革發展中發揮團的突擊隊作用和聯絡廣大青年的橋梁作用。

    第五，要發揮好社會組織的作用。截至2007年底，全國（不含港澳臺地區）共有社會組織38.7萬個，吸納社會各類人員就業456.9萬人，形成固定資産總值682億元，收入1343.6億元，各類費用支出900.2億元，這些社會組織業務範圍涉及科技、教育、文化、衛生、勞動、民政、體育、環境保護、法律服務、社會仲介服務、工商服務、農村專業經濟等社會生活的各個領域，成為黨和政府聯絡人民群眾的重要紐帶，也是推進農村改革發展的一支重要力量。要支持各類社會組織面向農村提供教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利服務，發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能，為農村經濟社會發展服務。

    大力發展農村服務性、公益性、互助性社會組織特別是社區志願者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織、各種社區服務組織等，支持它們開展活動及服務，幫助困難群眾解決生産生活中的問題。