新華社北京2月16日電(記者 謝登科 周英峰 韓潔)應對國際金融危機,促進中國經濟發展的“一攬子計劃”出臺至今,已有三個多月了。計劃落實情況怎樣?取得了哪些效果?
全國兩會召開前夕,新華社記者對有關政策實施進展情況進行了採訪追蹤。
中央投資撥付迅速 使用流向謹防偏差
總額約4萬億元的兩年投資計劃的進展情況,在一攬子促進經濟增長計劃中最引人注目,各界也高度關注。
2月13日,記者分別從國家發展改革委和財政部得到的最新消息均證實,按照特事特辦、急事急辦的原則,第一批1000億元中央新增投資計劃和投資預算在2008年12月18日前全部下達,目前已在各地具體實施。第二批1300億元的中央投資,從項目到資金春節前也已完全到位。
“第一批中央新增的2700萬元投資到達銅陵後,所支持的四個項目已經開工。”安徽省銅陵市財政局局長姚新生説。據了解,中央財政前後兩批向這個市下撥投資共計10273萬元,目前已全部到位。在每平方米中央補助300元的基礎上,市政府籌資購買400套廉租住房,準備在年內免費提供給城鎮低收入群體使用。
圍繞去年新增中央投資,河南省下達了588個項目,並千方百計配套資金確保項目實施。河南省預計,2月底前將完成國家下達投資計劃的70%以上。
在廣東,政府投資的帶動效益更為明顯。第一批中央新增投資與地方資金的匹配比例為1比3.1。廣東省發展改革委主任李妙娟介紹,今年廣東重點項目年度投資預計達3030億元,將大面積帶動全社會投資1.3萬億元。
按計劃,新增的200億元中央水利投資要在今年3月完成。水利部規劃計劃司司長周學文透露,目前新增水利建設項目正在加快推進,開工率超過九成。
“第一批新增中央投資從計劃到具體實施,僅用了一個多月。今年新增中央財政支出及由此帶動的近萬億元投資,有望在2月末進入實施階段。”國家發改委有關人士指出。從中央到地方,從民生工程到基礎設施建設,從節能減排、生態建設到自主創新和産業結構調整,中央下達的投資正在各個領域發揮作用。
國務院要求,絕大部分的今年新增中央投資,必須于3月份前投入到項目建設中。為了確保每一分錢中央投資都得到妥善使用,中央向各省區市派出檢查組,與各地一起把關投資項目,監督資金流向。中紀委、監察部、國家發展改革委和財政部匯總的情況顯示,目前沒有發現中央投資在使用方向上出現違規行為。
“但在監督檢查中也發現一些其他問題,如多數地區特別是中西部地區籌措地方配套資金存在困難,受工程建設程序、徵地拆遷、氣候等條件制約,不少項目尚未開工,一些項目在申報、招投標及資金管理方面存在不規範問題,有待下一步通過出臺相關政策和加強監管工作予以解決。”財政部有關負責人指出。
“眼下,各地上項目的熱情高漲。越是在這個時候,越要高度警惕投資流向高耗能、高污染行業、低水平重復建設和産能過剩行業項目,以及樓堂館所項目,嚴防出現勞民傷財的形象工程和脫離實際的政績工程。”十一屆全國人大代表、貴州銅仁地委書記廖國勳提醒説,“否則,我們的投資就難以發揮應有的作用。”
財稅政策作用直接 信貸激增有待觀察
減稅和增支並舉,是各國刺激經濟增長最常用的調控手段。
在大規模增加政府支出的同時,中央政府還適時推出大規模的結構性減稅計劃,主要內容包括:全面實施增值稅轉型,出台中小企業、房地産交易相關稅收優惠政策等。
“減稅計劃一年可減輕企業和居民負擔約5000億元。雖然會加大財政赤字,加劇收支平衡緊張狀況,但對經濟的刺激作用卻最為直接。”財政部有關負責人認為。
儘管十大産業調整振興規劃細節尚未全面公佈,但值得關注的是,受多重利好因素的影響,一些相關産業已經開始出現積極變化。“這充分顯示,政府出臺的一攬子促進經濟增長的計劃是有效的。”十一屆全國人大代表、河南建業集團董事長胡葆森説。
國務院常務會議通過的汽車産業和鋼鐵産業調整振興規劃對1.6升及以下排量乘用車按5%減半徵收車輛購置稅,使消費者信心明顯增強。據中國汽車工業協會統計,1月份國産乘用車銷售環比增長4.44%,其中1.6升以下品種産銷明顯好于其他品種。同時,國內汽車企業庫存得到釋放,1月庫存創13個月以來新低,其中乘用車庫存較上月減少8萬餘輛。
2月7日。深圳觀瀾鎮求雨嶺。穿越14個省份、連接香港的西氣東輸二線東段工程正式開工,這是當前擴大內需、拉動經濟發展的又一重點項目。
受需求增加的影響,鋼材、有色金屬和化工類等産品價格開始顯現回升。國內鋼鐵資訊機構提供的市場報告稱,去年12月份以來,國內鋼價已連續第9周上漲,春節後第一週漲幅較節前還有所加大。
在使用應急之策刺激經濟的同時,政府還著眼長遠發展,力求依靠科學技術的重大突破,創造新的社會需求。今年1月,“大型油氣田及煤層氣開發重大專項”正式實施,顯示中國科技重大專項進入全面實施階段。與此同時,通過大幅提高社會保障水平,積極推進社會事業改革,刺激居民消費需求。據透露,僅醫療衛生體制改革帶動的社會投入就高達8500多億元。
適度寬鬆的貨幣政策釋放出較大的流動性,使商業銀行的可用資金大幅增加。去年12月,我國新增人民幣貸款超過7700億元,此後呈現一路攀升之勢。今年1月份的前20天新增貸款超過9000億元,當月新增人民幣貸款達到1.6萬億元,刷新了此前的歷史紀錄。
“這些新增貸款被大量投放到了鐵路、公路等重大基礎設施項目中去,中小企業的融資金額並不大,融資難依然存在。”中央財經大學教授郭田勇在對信貸結構進行研究分析後指出,“另一方面,票據融資的佔比明顯增加,但其中有一部分屬於企業短期借貸,並沒有用在投資上,也沒有進入實體經濟中去。”
“這就表明,信貸快速增長對經濟的刺激作用效果還有待進一步觀察。”郭田勇説。
“三駕馬車”表現不一 復蘇苗頭尚需鞏固
人們注意到,在“一攬子計劃”的綜合刺激下,中國經濟增長從去年12月下旬開始呈現出一些積極變化的苗頭。
工業是推動中國經濟增長的主要産業。雖然用電量等指標繼續下降,但在去年12月份國家統計局統計的39個工業行業中,有16個行業的增加值增速比11月份有所加快,當月工業生産增速比11月加快0.3個百分點。
來自海關總署的統計,近期我國産品主要出口國的企業庫存明顯減少,出口退稅政策調整涉及的商品整體出口已有所增長。其中,服裝、鞋類、箱包出口1月份同比分別增長5.7%、10.6%和8.3%。
“雖然這些變化能不能持續還需要認真觀察,但至少是寒冬中的絲絲暖意。”國家統計局負責人認為。
拉動增長的“三駕馬車”投資、消費和出口在各自的表現上呈現錯綜複雜、冷暖不一的態勢,説明經濟復蘇的苗頭尚需進一步鞏固。
在全社會固定資産投資保持增長態勢的同時,投資者信心的恢復反彈仍存在一定的不穩定性。1月份,狹義貨幣供應量(M1)增速創多年來新低,顯示企業投資意願不足,民間投資尚未真正啟動。
承接去年12月的增長勢頭,春節黃金周七天,全國實現社會消費品零售總額2900億元,同比增長13.8%,可謂點燃了牛年消費的第一把火。但是,當前消費市場仍在調整,如何進一步營造消費環境、培育消費能力、刺激消費慾望,仍是消費增長面臨的巨大挑戰。
不容樂觀的是,外貿形勢依然嚴峻。1月份我國進出口總值、出口值、進口值三項指標整體萎縮,均連續三個月負增長。其中,出口下降17.5%,跌幅加深14.7個百分點。“雖然剔除春節假期因素後,1月份的外貿出口與上個月比、與去年同期比都是增長的,但這屬於技術性操作。”國務院發展研究中心對外經濟部部長張小濟指出。
加工貿易出口占我國出口的半壁江山。值得警惕的是,近期隨著國際金融危機的加劇,使用外資金額和新訂單均出現大幅下降,預示下一階段加工貿易出口增速會進一步放緩。
1月28日,國際貨幣基金組織再次調低了對今年經濟前景的預測:全球經濟增長率將降至0.5%。“金融危機正從廣度和深度上將世界經濟帶至‘未知水域’。”國際貨幣基金組織認為。
“對中國來説,只有對世界經濟形勢的不確定性估計得更充分一點,把中國經濟遇到的問題想得更難一點,措施的應對才會更加從容、更加自信。” 國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良認為。
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