新華社上海２月２２日電（記者慎海雄、黃庭鈞、姚玉潔）近日，在上海市政府公佈的２００９年２２項重點工作中，“大力推進上海國際金融中心建設”被放在了突出位置；與此同時，第一部推進上海國際金融中心建設的政策性法規——《上海市推進國際金融中心建設條例（草案）》被正式提交上海市人大常委會審議。
作為中國最大經濟中心城市的上海，正以逆勢而上的豪氣，危中求機，用特殊精神作出特殊努力，搶抓國際金融中心建設的新機遇，奮力開闢一片新天地。
金融危機是挑戰，更是機遇
在經濟全球化的今天，國際金融危機的風暴無可避免地影響著上海國際金融中心建設。危機面前，上海市委、市政府根據形勢的變化，加強分析研判，主動調整工作思路，及時採取相應措施，把應對金融危機影響的努力轉化成一項項具體的舉措。
中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲説，歷史經驗告訴我們，每一次大的經濟金融危機後，一般都會催生新的科技革命、産業革命，或新的生産方式、生活方式轉變，或新的金融、貿易秩序改變。他強調，只要不動搖、不懈怠、不折騰，沉著應對、克難奮進，上海必然會在逆勢中飛揚，在逆境中實現新的崛起。
如何化危為機、趨利避害，是上海的決策者考慮最多的一個課題。國際金融危機爆發和蔓延後，全球金融業重心呈現出向亞洲轉移的新趨勢，上海敏銳地發現了這一點。長期以來，金融人才總量不足，特別是高層次金融專業人才和金融管理人才相對匱乏，是制約上海國際金融中心建設和發展的重要因素。相關專家分析認為，上海金融人才缺口已達８０萬人。如果人才跟不上，國際金融中心建設就無從談起。
發達國家金融危機的爆發，無疑為上海打開了一扇機遇之窗。春節後上班的第一天，上海市金融服務辦公室就在其網站上發佈通知，對各金融機構引進海外高層次金融人才的現狀及需求展開調查，以配合做好上海制定引進海外高層次金融人才政策工作。此前，上海市金融服務辦公室等部門已組織有關金融機構赴倫敦、芝加哥和紐約三地舉行招聘會，主動吸納國際高端金融人才。２７家駐滬金融機構提供的１７０多個金融專業技術崗位，引起了大量國際金融高端人才的興趣。在英國倫敦、美國芝加哥和紐約等地，在國際金融寒流中掀起了一股“中國熱”。
“在這次海外招聘中，不少應聘者都提出了想到上海發展的意願，這在過去的招聘中是十分罕見的。這也讓我們實實在在感到，國際金融危機給我們創造了一個難得的機會，一個以較低成本引進適用的高層次金融人才的機會。”上海市金融工委副書記吳建融感慨地説。
何止是上海自身，有眼光的國際金融機構同樣看到了這個機遇。在浦東陸家嘴，匯豐控股主席葛霖興致勃勃地對新華社記者預言，危機之後，“我們將看到在亞洲出現更加重要的資本市場，當然中國是重中之重。因此，作為新興資本市場中心的上海將大大受益。”
雖然２００８年是全球金融劇烈震蕩的一年，但上海的外資金融機構仍然較年初增加了３５家，總數達到３９５家，其中外資法人銀行數量佔全國總數的５３．１％，外資法人銀行總資産佔全國外資法人銀行總資産的８４．８％。２００８年，多家把中國總部設在上海的外資法人銀行，成為其母公司在全球運行最為穩健的機構。“上海的魅力在風雨中凸顯。”葛霖説。
主管金融工作的上海市委常委、副市長屠光紹表示，面對此次國際金融危機，上海國際金融中心建設進程不僅沒有受到大的衝擊，上海金融市場的國際地位反而得到了鞏固和提升。“開放仍是上海金融業的主基調，美國次貸危機引發的金融海嘯恰恰為上海建設國際金融中心、防範金融風險提供了寶貴的經驗和教訓。”
用新機制搶抓新機遇
搶抓新機遇，必須配套新機制。上海市長韓正明確提出，要落實加快金融發展的政策措施，大力推進上海國際金融中心建設。他強調，上海將積極配合國家金融管理部門，以金融市場體系建設為核心，以金融創新先行先試、優化金融發展環境為重點，促進金融業發展。
上海主動加大了金融行業的改革力度，在金融領域掀起了一股深化改革的熱潮，從金融生態上為搶抓新機遇提供保障。
上海市金融服務辦公室主任方星海告訴記者，目前，以爭取金融創新先行先試和優化金融發展環境為重點的上海金融市場體系建設，其內涵已進一步深化，不再局限于過去狹義的要素市場建設，而是包括繼續加強機構集聚，資金、資産管理中心建設，支付、結算和清算中心建設，以及各項金融仲介服務中心建設等。“在國際金融危機持續蔓延之時，上海推進國際金融中心建設，就是要敢於在應對危機衝擊中搶抓機遇，在不斷深化改革中創造機遇。”他説。
股權投資企業加快發展、“新華０８”上海總部落戶浦東陸家嘴、小額貸款公司啟動試點、人民銀行徵信中心正式掛牌……過去的一年儘管經歷了風風雨雨，但一個個助力國際金融中心建設的政策和項目依然在上海競相“落地開花”，其背後無不是搶抓機遇、迎難而上的結果。
將金融穩定和法制環境建設聯絡在一起，從地方層面配合國家戰略的穩步實施，這是上海在國際金融中心建設中又一大膽探索。為出臺全國第一部推進金融中心建設的地方條例，上海市人大常委會專門組織立法調研，多次徵求各界人士意見建議。提交市人大常委會審議的《上海市推進國際金融中心建設條例（草案）》把切入點放在如何營造良好的金融發展環境，著重解決金融機構在發展中自身無法解決的諸如人才環境、創新環境、信用環境、法制環境等方面存在的問題。《條例（草案）》還就金融中心的內涵、金融區域佈局和基礎設施建設、金融創新環境、金融人才環境、信用環境等方面作出明確，並賦予上海市政府採取一定的經濟激勵政策的權力。
人才為本，制度立基。上海市政府副秘書長蔣卓慶告訴記者：“通過地方立法的形式促進國際金融中心建設，進一步強化了制度和機制建設，十分必要，也非常迫切。”
錯位競爭，創新形成新優勢
在金融危機的背景下，面對國內外城市的競爭，上海國際金融中心建設之路到底怎麼走？
“上海的國際金融中心建設中一個最為核心的問題是如何處理好金融資源集聚和釋放的關係，集聚的目的是為了釋放，而只有有效釋放才能更好地集聚金融資源。”分管金融的副市長屠光紹指出，唯有通過創新不斷完善市場體系建設，才能促進上海金融資源的不斷釋放。
去年底，繼國務院出臺“金融３０條”之後，上海迅速部署了加大金融創新、推進金融市場體系完善、增強金融服務經濟的能力等六方面舉措，以金融創新全力“保增長”，在推動實體經濟發展中加快金融中心建設步伐。
目前，經過與“一行三會”等國家部委的深入溝通，上海已初步確定了今年爭取“先行先試”的重點內容，制定重點推進的金融創新和金融服務工作方案，積極利用債務工具為基礎設施項目籌集資金；開展人民幣用於國際貿易結算試點；啟動商業銀行開展並購貸款業務和開辦人民幣出口買方信貸業務等。積極配合國家有關部門，促進金融市場的完善和發展，重點在債券市場、期貨市場、融資租賃市場等方面實現新發展，並進一步增強分類金融機構、股權投資機構、風險投資機構、資金資産管理等各類機構在上海落實和發展。“當前我們的重點工作是把操作性方案做好，把機遇儘早變成現實的優勢。”上海市金融工委書記季文冠説：“只有儘早落地，才能儘早見效。”
“目前，上海已具備開展人民幣國際貿易結算試點的獨特條件和基礎。”中國人民銀行上海總部有關人士對記者説，央行上海總部將在適當時機推出人民幣國際貿易結算試點，幫助出口企業規避匯率風險。
利用浦東綜合配套改革推進金融“先行先試”一直是上海推動國際金融中心建設的一個重要著力點。浦東新區提出，今年將繼續聚焦陸家嘴金融貿易區，大力推進金融創新，深入推進外高橋保稅區服務貿易體制改革創新。上海市委常委、浦東新區區委書記徐麟説，浦東要發揚開發開放初期的創業精神，先行先試，再當改革先鋒，為上海的經濟發展和國際金融中心建設闖出一條路來。
