十大規劃　十大亮點
——聚焦十大産業調整振興規劃

    新華社北京２月２６日電（記者謝登科、季明）一月中旬以來，國務院相繼召開常務會議，審議並原則通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備製造、船舶工業、電子信息、輕工、石化、有色金屬産業和物流業等十大産業調整振興規劃。這些規劃涉及範圍之廣、政策力度之大、決策效率之高，前所未有。

    相關統計顯示，除物流業之外，其他九大産業工業增加值佔我國全部工業增加值的比重接近８０％，佔中國ＧＤＰ總額的比重約為三分之一。十大産業的運行狀況，直接關係中國經濟能否實現平穩較快發展。

    在國際金融危機對中國實體經濟影響日益加深的背景下，這些規劃的出臺旨在破解哪些難題？有哪些亮點？

    汽車業：行業上水平　消費得實惠

    汽車産業調整振興規劃，１月１４日審議通過。

    出臺背景：目前我國已成為世界第三大汽車生産國和第二大汽車消費市場。受金融危機衝擊，中國車市在經歷了連續９年的兩位數高速增長後，在２００８年出現下滑。作為一個對上下游産業拉動效應十分明顯的産業，如果車市和汽車産業持續低迷，不僅嚴重影響擴大內需，對實現國民經濟增長目標也將帶來不利影響。

    規劃亮點：“在中國汽車工業正面臨嚴峻的考驗時刻，國家從稅收、財政等多方面推出扶持政策，鼓勵擴大汽車消費，無疑是重大利好。無論汽車製造商，還是汽車經銷商，無論城市，還是農村的汽車消費者，都將得到實實在在的好處。”國內汽車業界普遍認為。目前，中國人均汽車保有量遠遠低於世界平均水平。國家統計局總經濟師姚景源對此認為，隨著我國國民經濟持續快速增長和百姓生活水平不斷提高，汽車將成為越來越重要的生産資料和生活消費品。

    “但從汽車工業發展的歷史來看，總是有高潮，有低潮，在發展速度緩慢的時候應該調整結構，加快技術進步和産品的更新換代。”科技部部長萬鋼指出，中國新能源汽車正處於科研向産業化轉型的關鍵時期，國家出臺針對新能源汽車的扶持政策，中國新能源汽車的産業化有望大幅提速，真正迎來新能源汽車大發展的春天。

    鋼鐵業：提高産業集中度的重要契機

    鋼鐵産業調整振興規劃，１月１４日審議通過。

    出臺背景：中國目前有大小鋼鐵企業１２００家左右，其中大中型鋼鐵企業約７０家。鋼企數量太多，産業集中度太低，大小鋼企一團混戰，一方面導致國際鐵礦石市場價格飛漲，另一方面大大降低了鋼鐵業利潤率，不利於鋼鐵業的長遠發展。

    規劃亮點：“這份規劃給處於困境的中國鋼鐵業尤其是大型鋼企帶來了希望的曙光。”有關鋼鐵專家認為，規劃在“振興”之前加上了“調整”二字，説明中央出臺規劃的用意不僅僅是救市，更重要的是鋼鐵業的結構調整和轉型升級。而要實現這一點，當務之急就是要提高行業集中度。

    中國鋼鐵工業協會會長張曉剛認為，金融危機給中國企業帶來影響的同時，也給中國的鋼鐵行業發展帶來機遇。當前鋼鐵市場需求量下降，不少中小企業自行停産，行業效益跌入歷史最低點。國家應抓住整個行業“落潮”之機，提高鋼鐵行業的集中度。

    紡織業：未來三年欲達到三大目標

    紡織工業調整振興規劃，２月４日審議通過。

    出臺背景：受金融危機影響，中國紡織經濟受到巨大衝擊，部分企業陷入困境，甚至出現停産、關門現象，但與此同時，佔行業數量三分之一的優質企業發展態勢良好，創造利潤達全行業利潤的９８％。儘管２００８年中國紡織品服裝出口增速出現回落，但國際市場對質優、價廉、物美的中國紡織品服裝産品繼續高度認可，中國紡服産品的國際市場份額並沒有減少。

    規劃亮點：中國紡織工業協會副會長許坤元表示，規劃的出臺有利於紡織行業恢復增長，將推動我國紡織工業由大變強，穩定國際市場份額。在這份規劃的指導和推動下，未來三年，我國紡織工業將積極應對知識經濟的挑戰，推動重點科技攻關、研發成果轉化和推廣，加大企業自主研發強度，提高産學研和産業鏈集成創新水平，全面提升質量水平。

    專家表示，金融危機並未改變人們對生活必需品的需求面。中國紡織企業將順應這種趨勢，取得更大發展。未來三年，我國紡織行業欲達到的三大目標是：出口保持８％的年均增長速度，紡織工業生産保持１３％的年均增速，國內市場衣著類消費保持２０％的年均增長。如果這三大目標都能實現，將為我國新增２００萬個就業崗位。

    裝備製造業：大力推進裝備自主化

    裝備製造業調整振興規劃，２月４日審議通過。

    出臺背景：裝備製造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性産業，是産業升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。我國在發電設備、重型設備等領域已接近國際先進水平，中低檔數控機床、中低檔大型工程機械等也已接近國際水平，但大型石化通用設備、高檔數控機床、高檔大型工程機械等與國際先進水平還有一定差距。

    規劃亮點：裝備自主化不僅關係裝備製造業自身的發展，更關係到國家的經濟安全。規劃明確指出，加快振興裝備製造業，必須依託國家重點建設工程，大規模開展重大技術裝備自主化工作。

    事實上，２００６年國務院出臺的《關於振興裝備製造業的若干意見》已提出“鼓勵訂購和使用國産首臺（套）重大技術裝備”，但這項要求一直未能得到很好的落實，在國內許多大型項目的設備招投標中，國産設備往往因種種原因而無法中標。中國機械工業聯合會副秘書長宋曉剛表示，推進裝備自主化，實際上就是要求國內企業進一步增強自主創新能力，促進産業結構優化升級，全面提升産業競爭力。

    船舶業：加快向世界造船強國邁進

    船舶工業調整振興規劃，２月１１日審議通過。

    出臺背景：目前，中國已經成為世界第二造船大國，與第一大國的差距不斷縮小。２００８年，我國造船完工量達２８８１萬載重噸，佔世界總量的２９．５％，新船訂單量佔世界的３７．７％，手持船舶訂單佔世界的３５．５％。但是，中國船舶工業在造船設施、效率、質量方面，尤其是配套能力方面，與世界先進造船國家相比還有很大距離。

    規劃亮點：規劃不僅有助於我國造船業抵禦金融危機帶來的衝擊，而且針對我國船舶工業存在的大而不強問題，提出加快調整産業結構和産品結構，將加快中國向世界造船強國邁進的步伐。

    我國最大的造船集團中國船舶工業集團公司總經理譚作鈞認為，加快自主創新和優化産品結構，不僅是抵禦國際金融危機的有效途徑，也是加快發展方式轉變的一項重要措施。振興規劃提出的“加強技術改造，支持高技術新型船舶、海洋工程裝備及重點配套設備研發”等措施，奠定了造船業的未來調整基調，有利於行業的長遠升級和增強整體競爭力。

    中國船舶行業協會會長張廣欽説，經過３０年的發展，我國船舶工業已經具備了向世界造船強國衝擊的基礎和條件。規劃在造船設施、能力提升、産業佈局等方面出臺的政策措施，對加快實現造船強國目標具有重要意義。

    電子信息業：助推中國彩電工業轉型

    電子信息産業調整振興規劃，２月１８日審議通過。

    出臺背景：電子信息産業是國民經濟戰略性、基礎性和先導性支柱産業。當前國際市場需求急劇下降、全球電子信息産業深度調整。目前我國彩電工業的年産值接近２０００億元，在整個電子信息産業經濟總量中的比重達２３％左右，是基礎較好、競爭力強、發展快、規模大、國際化與市場化程度較高的電子信息支柱産業之一。

    規劃亮點：按照規劃，今後３年，要加快電子元器件産品升級，推進視聽産業數字化轉型，集中力量實施集成電路升級、新型顯示和彩電工業轉型等六大工程。中國電子視像行業協會常務副會長林元芳表示，規劃的實施將積極推動彩電工業轉型，鞏固我國彩電工業在全球市場上的地位。

    工業和信息化部有關負責人表示，彩電業的轉型將不僅帶來製造業的産業鏈變革，也將帶動終端産品與內容進一步融合發展。下一步，我國將加速實施新型平板顯示器件産業化工程，鼓勵彩電、材料、化工等行業內的企業以及科研機構參加産業聯盟。同時，支持和推進企業間聯合合作參與國際分工，應對全球新貿易保護主義升級，並推動體制改革，促進産業融合發展。

    輕工業：解危脫困　由大變強

    輕工業調整振興規劃，２月１９日審議通過

    出臺背景：隨著國際金融危機的擴散和蔓延，去年９月以來我國輕工業産品出口大幅下滑，企業停産倒閉增加，産品積壓嚴重，虧損面擴大，輕工業發展正在經歷艱難的時刻。

    規劃亮點：“目前輕工業面臨的困難，既有國際金融危機的影響，又有産業長期粗放發展積累的矛盾在市場形勢變化時被激化的因素。主要表現為，産業發展方式粗放、自主創新能力不強、節能減排任務艱巨、食品安全問題突出、品牌建設有待加強、面對國內市場的拓展力不足，等等。而如何解決這些問題，都在規劃中得到了充分、具體的體現，立足當前，著眼長遠，操作性強。”規劃主要起草者之一、中國輕工業聯合會會長陳士能表示。

    陳士能説，這份規劃作為當前和今後三年輕工業調整和振興的綱領性文件，將重點在推進産業結構調整和技術升級，增強國際競爭力上發揮重要作用，引領輕工行業走出困境、由大變強。

    石化業：雪中送炭　實質利好

    石化産業調整振興規劃，２月１９日審議通過。

    出臺背景：去年以來，我國石化産業遭遇重大衝擊。受實體經濟增幅放緩影響，國內外市場需求疲軟，石化行業自身存在的深層次問題集中顯現，國際金融危機與世界石油化工景氣週期低谷疊加下，我國石化産業陷入低迷。中國石油已發佈公告，預計２００８年凈利潤與上年相比下降５０％以上。

    規劃亮點：“此次規劃是在我國石油石化産業面臨嚴峻挑戰的形勢下，國家給予的實質性利好支持，是雪中送炭的政策。”　中石油、中石化公司有關負責人接受記者採訪時均表示，規劃不僅針對石化企業當前面臨的困難提出了相應措施，而且從中長期發展的角度加以指導，強調加快石化産業結構調整和科技進步，並和行業“十一五”發展規劃相配套，從中長期看也是重大利好。

    “規劃把調整與振興相結合，産業規劃和宏觀經濟發展相結合，宏觀規劃和有針對性的具體措施相結合，將對我國石化産業及相關企業産生明顯提振作用。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成認為。

    有色金屬業：對症下藥促發展

    有色金屬産業振興規劃，２月２５日審議通過。

    出臺背景：目前，中國有色金屬行業産能過剩，大量企業減産停産。同時，産業集中度低，２００４年中國大型有色金屬企業的工業總産值佔整個行業的３３％，但到２００７年這一比例已降至２８．２７％。産業集中度太低使大型骨幹企業沒有足夠影響市場的能力，並直接導致中國整個行業在國際上沒有足夠的話語權。

    規劃亮點：中國鋁業公司副總經理呂友清認為，目前有色金屬行業正處於低迷時期，從積極的一面看，這也正是淘汰落後産能、推動産業升級的大好時機。因此，調整振興規劃不能搞普惠制，要有保有壓，對技術落後、環保不達標的企業就應堅決淘汰，這樣才能優化産業結構。

    “這份規劃針對當前中國有色金屬行業存在的各種困難問題開出了數劑藥方。”聯合金屬網經濟分析師王麗新認為，此次國家行業振興規劃的重點是控制總量、淘汰落後、技術改造、企業重組；一方面要幫助有色金屬行業渡過眼前的難關，保證産業平穩發展，另一方面更要著眼于長遠的結構調整和産業升級。

    物流業：恰逢其時　意義重大

    物流業調整振興規劃，２月２５日審議通過。

    出臺背景：物流業是融合運輸、倉儲、貨運代理和信息等行業的複合型現代服務産業。據測算，２００８年我國社會物流總額約８８．８２萬億元，同比增長１８．１％，增幅下降８．１％；物流業增加值完成約１．９４萬億元，同比增長１４．６％，增幅下降５．７％；社會物流總費用約為５．２１萬億元，同比增長１４．７％，增幅下降３．５％。同時，物流業本身也存在一系列制約發展、亟待規範的突出問題。目前，金融危機對物流業的影響正在進一步加深，２００９年有可能是中國物流業發展３０年來最為困難的一年。

    規劃亮點：“此次國家出臺物流産業振興規劃，不僅對於物流業自身發展有利，也將配合其他各行業物流一體化的發展。“中國物流與採購聯合會有關人士説，該振興規劃在對物流行業的發展現狀進行科學分析的基礎上，首次明確提出了物流産業下一階段的發展目標和發展任務，顯示了國家對物流行業的重視。

    物流産業的發展，也將成為我國拉動內需新的增長點。值得注意的是，規劃提出要加強物流基礎設施建設，並且確定了振興物流業的九大重點工程。“這是國家第一次全面提出關於物流業的建設規劃，一旦這些基礎設施配套跟上，我國物流水平將得到很大提高。”一位長期從事物流業研究的專家表示。“物流業本身就是一個為製造業提供支撐服務的基礎性産業。目前出臺的振興規劃，除了物流業外，其他均為加工製造業。所以，物流業的調整振興，恰逢其時，意義重大。”這位專家説。