嚴峻挑戰中的偉大行進
——2008年度《統計公報》評讀

國家統計局副局長 謝鴻光

    今天《中華人民共和國2008年國民經濟和社會發展統計公報》如期發佈了。《公報》中列舉的一筆筆數據、一張張圖表，全面客觀地展現了過去一年全國各族人民在黨中央、國務院的正確領導下，頑強拼搏，共克時艱，戰勝歷史罕見的特大自然災害和國際金融危機的嚴重衝擊，國民經濟實現了增長較快、價格回穩、結構優化、民生改善的良好格局。

    一、宏觀調控卓有成效，經濟增長來之不易

    2008年我國國內生産總值超過30萬億元，達到300670億元，比上年增長9.0%。這個速度不僅大大高於世界經濟的平均增速，也明顯超過世界主要國家和地區的增長速度。根據國際貨幣基金組織最近公佈的數據，2008年世界經濟增速為3.4%。其中發達經濟體增長1.0%，新興和發展中經濟體增長6.3%。在發達經濟體中，美國增長1.1%，歐元區增長1.0%，日本下降0.3%。在新興和發展中經濟體中，俄羅斯增長6.2%，印度增長7.3%，巴西增長5.8%。在不景氣的世界經濟氛圍中，中國經濟發展仍可謂一枝獨秀。初步測算，2008年中國經濟對世界經濟增長的貢獻率超過20%。

    2008年9%的增速來之不易。它是在連續5年高於10%的高速增長形成的較大經濟規模的基礎上實現的，也是在國際金融危機影響不斷加深和遭遇罕見特大自然災害的情況下取得的。2008年，我國國民經濟運行面臨錯綜複雜的國際國內環境。從國內來看，新年伊始，南方部分地區遭遇了嚴重的低溫雨雪冰凍災害，5月12日發生了新中國成立以來破壞性最強、涉及範圍最廣、災害損失最大的四川汶川特大地震災害，6、7月份肆虐南方不少省份的大面積洪澇災害又接踵而至。這些嚴重的自然災害不僅給人民群眾的生産生活造成了嚴重影響，而且給經濟和社會的發展帶來了較大衝擊。《統計公報》顯示，去年低溫冷凍和雪災及汶川特大地震災害造成直接經濟損失分別為1595億元和8451億元（2007年地震災害直接經濟損失為20.2億元）。從國際來看，世界經濟在連續5年保持3%左右的增速，創下上世紀60年代以來持續時間最長、增長速度最快的上升期之後，2008年形勢發生了突變。9月以後由美國次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發展到全球，從發達國家傳導到新興市場國家和發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，演變成一場衝擊力極強、波及範圍很廣的自上世紀大蕭條以來最為嚴重的國際金融危機。國內外這些突發因素的影響，對2008年中國經濟增長和社會穩定都構成了極大的壓力。

    2008年中國經濟保持高速增長，是黨中央和國務院審時度勢，及時調整宏觀經濟政策的結果， 2008年初，物價漲幅偏快、經濟偏熱，宏觀調控施政“雙防”。隨著世界金融市場動蕩加劇，我國出口增速明顯回落，通脹壓力有所緩解，經濟下行壓力開始顯現，年中宏觀調控從“雙防”轉為“一保一控”，把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為首要任務。進入四季度，國際金融危機對實體經濟的衝擊凸顯，世界經濟增長大幅放緩，對我國經濟發展的負面影響日益突出，宏觀調控改為“積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策”。著眼于促進增長、擴大內需、調整結構、改善民生，既解決當前問題，又增強發展後勁，密集出臺了一系列財政、貨幣、産業等政策措施。對於減輕特大自然災害、全球金融危機對我國經濟的衝擊，保持國民經濟又好又快發展發揮了重要作用。

    二、農業生産獲得豐收，糧食産量再創新高

    2008年，我國糧食總産量達到52850萬噸，比上年增産2690萬噸，比歷史上最高年份的1998年還要高1620萬噸。糧食總産和單産雙雙創歷史新高，均實現連續5年增産，成就了我國改革開放以來農業生産連續豐收的一段輝煌。在比上年增産的2690萬噸糧食當中，因糧食播種面積擴大1500萬畝而增産糧食500萬噸；因單産提高而增産糧食2190萬噸。播種面積擴大和單産提高而增産的糧食分別佔增産總量的19%和81%。其他主要農副産品産量也大幅增長。

    糧食的連年增産，既有糧食生産氣候條件好的因素，也有政府政策支持的因素。2008年我國政府對於糧食生産的重要性和國際市場的風雲變幻具有十分清醒的認識，強農惠農政策力度進一步加大。用於糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼的資金達到1028億元，增長1倍多。政府支農資金投入繼續增加。全年中央財政用於“三農”資金達5955.5億元，增長37.9%。

    農業生産的好形勢對於2008年的經濟運行和社會發展具有特別重要的意義。儘管2008年農業增加值只佔國內生産總值的11.3%，但面對前所未有的困難和挑戰，糧食和農業生産的良好表現，為穩定物價、保持國民經濟又好又快發展發揮了重要作用。

    三、市場繁榮活躍，價格漲幅回落

    2008年以來，針對糧食、肉類價格的快速上漲，我國政府採取了一系列措施保障市場供應，如加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生産，適當增加國內緊缺重要消費品進口等。《統計公報》數據顯示，這些措施取得了積極成效。全年社會消費品零售總額超過10萬億元，達到108488億元，比上年增長21.6%，增速比上年加快4.8個百分點，扣除價格因素，加快2.3個百分點。從動態上看，居民消費價格漲幅自5月份以來連續8個月回落，由2月份最高的漲幅8.7%回落到12月份的1.2%，這在歷次價格調控中是少有的。從歷史上看，1985年—1986年，價格從8%以上回落到5%以內用了12個月；1987年—1990年，價格從8%以上回落到5%以內用了29個月；1992年—1997年，價格從8%以上回落到5%以內用了52個月；而2008年從2月份8.7%的峰值回落到5%以下只用了6個月時間。與此同時，生産價格漲幅也全面回落。工業品出廠價格8月份達到峰值（10.1%）之後快速回落，12月份同比下降1.1%，結束了連續6年的上漲趨勢。原材料、燃料、動力購進價格歷經7個月持續上漲之後，從8月份開始漲幅逐漸回落，12月份結束了年初以來的上漲態勢，同比下降1.3%。

    四、結構調整逐步推進，節能降耗成效顯著

    《統計公報》數據顯示，2008年結構調整和節能降耗取得積極成果。第三産業增加值增速自2003年以來首次超過第二産業。2008年，第二産業增加值比上年增長9.3%，增速比上年回落5.4個百分點；第三産業增加值增長9.5%，僅回落4.3個百分點。第三産業增加值增速比第二産業快0.2個百分點。而2003年—2007年，第三産業增加值增速分別比第二産業慢3.2、1.0、1.2、0.9和0.9個百分點。

    工業內部結構優化。高耗能行業工業增加值比上年增長10.0%，比上年回落8.9個百分點。高耗能行業産品産量增速大幅回落，鋼材、粗鋼、水泥和電解鋁産量比上年分別只增長3.4%、2.4%、2.9%和6.8%，增速分別回落17.2、14.3、7.2和26.4個百分點。而高技術製造業增加值增長14.0%，僅回落3.8個百分點。

    投資和消費關係有所改善。社會消費品零售總額比上年增長21.6%，全社會固定資産投資增長25.5%，投資與消費增速之差由上年的8.0個百分點縮小到3.9個百分點，縮小了4.1個百分點。

    投資結構進一步調整。全年中部地區和西部地區全社會固定資産投資分別增長32.6%和26.9%，均高於東部地區（20.9%）；其中東部地區對全國投資增長的貢獻率下降0.7個百分點。在城鎮投資中，第一産業投資增長54.5%，大大快於第二産業（28.0%）、第三産業（24.1%）的增速，而第二産業與第三産業投資增速之差比上年縮小了1.9個百分點。

    節能降耗成效顯著。2008年萬元國內生産總值能耗同比下降4.59%，為近幾年來下降幅度最大的一年。

    五、城鄉居民收入增加，民生繼續得到改善

    2008年，我國政府改善民生的力度加大。《統計公報》展示了2008年我國在就業、收入、社會保障、農村扶貧等諸多方面取得的新進展。

    城鎮新增就業連續第三年突破1000萬人。2008年城鎮就業30210萬人，新增1113萬人，這是自實施積極就業政策以來城鎮新增就業人數連續第三年突破1000萬人。

    城鄉居民收入繼續增長。2008年城鎮居民人均可支配收入15781元，扣除價格因素，實際增長8.4%。農村居民人均純收入達到4761元，扣除價格因素，實際增長8.0%，增速連續5年超過6%。2008年底城鄉居民人民幣儲蓄存款餘額達21.8萬億元，為1978年以來新高，同比增長26.3%。

    社會保障覆蓋面進一步擴大。到2008年底，全國養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到21890萬人、31698萬人、12400萬人、13810萬人和9181萬人，參保人數比上年末分別增加了1753萬人、9387萬人、755萬人、1637萬人和1406萬人。參加城鎮醫療保險和工傷保險的農民工分別達到4249萬人和4976萬人，比上年末分別增加1118萬人和996萬人。新型農村合作醫療擴展到2729個縣，參合率91.5%，分別比上年增加281個縣和5.8個百分點。全年2334萬城市居民得到政府最低生活保障，比上年增加62萬人；4291萬農村居民得到政府最低生活保障，增加725萬人。

    農村扶貧成績顯著。按2008年農村貧困標準1196元測算，年末農村貧困人口為4007萬人，比2007年按照1067元標準測算的4320萬人（低收入人口和絕對貧困人口），減少了313萬人。

    六、科技發展成就突出，社會事業取得新進展

    《統計公報》顯示，2008年，我國在經濟發展取得重大成就的同時，科教文衛等各項社會事業也取得全面進步。

    科技方面，中央財政繼續加大對公益性科研機構的支持力度，推動科研機構深化管理體制改革，支持重大科技專項的實施，推動建設各具特色和優勢的區域創新體系。全年研究與試驗發展（R&D）經費支出4570億元，比上年增長23.2%，佔國內生産總值的1.52%，其中基礎研究經費200億元。全年共簽訂技術合同22.6萬項，技術合同成交額2665億元，比上年增長19.7%。全年成功發射衛星11次，特別是全面綜合反映我國科技發展成就的神舟七號載人航天飛行圓滿成功，航天員成功實現太空行走，標誌著我國航天技術達到了一個新的高度。

    教育方面，免除了全國城市2800萬義務教育階段學生學雜費，全國城鄉義務教育階段1.6億多名學生的學雜費全部免除，這是繼農村免費義務教育全面實現之後，我國教育發展史上的又一個里程碑。

    醫療衛生方面，加快新型農村合作醫療制度建設步伐，支持開展城鎮居民基本醫療保險試點，不斷健全城鄉醫療救助制度，繼續完善社區衛生和農村衛生投入政策，支持突發公共衛生事件醫療救治等體系建設。新型農村合作醫療基金累計支出總額為429億元，累積受益3.7億人次。全年城市醫療救助513萬人次，比上年增長16.0%。農村醫療救助936萬人次，增長148.0%。民政部門資助農村合作醫療的人數達2780萬人次。

    2008年，中國體育事業有著輝煌的一頁，成功舉辦了盛況空前的奧運會和殘奧會，圓了中華民族百年的奧運夢。全年運動健兒在24個項目中共獲得了120個世界冠軍，11人2隊16次創16項世界紀錄。在北京奧運會上，我國運動員創造了歷史，共獲得51枚金牌，21枚銀牌，28枚銅牌，獎牌總數100枚，位列奧運會金牌榜第一，獎牌榜第二。在北京殘奧會上，我國運動員共獲得89枚金牌，70枚銀牌，52枚銅牌，蟬聯金牌榜和獎牌榜的第一位。

    從《統計公報》中我們可以看到，我國經濟和社會發展中仍存在一些問題，主要表現在：一是受國際金融危機影響，外部需求減弱，工業生産放慢，經濟增速持續下滑；二是企業利潤增幅回落較大，財政增收壓力加大；三是一些企業生産經營困難，失業人員增多，農民工和大學生就業壓力明顯加大，等等。黨中央、國務院高度重視這些問題，及時出臺了一攬子政策措施，去年12月以來政策效果已經開始顯現，經濟運行出現了諸多積極變化信號。

    展望2009年，儘管存在國際金融危機和發達國家經濟衰退會對我國經濟發展産生不利影響等一些不確定因素，但我們堅信，在黨中央、國務院的正確領導下，在科學發展觀的指引下，只要全國人民上下一心，眾志成城，認真落實好保增長、擴內需、調結構、促民生的一系列政策措施，就一定能夠克服前進道路上的各種困難和挑戰，實現經濟平穩較快發展，保持社會和諧穩定。