充分發揮信息技術對經濟發展的引領支撐作用

工業和信息化部副部長 婁勤儉

    以軟體、集成電路為核心的信息技術是高新技術的突出代表，信息産業是經濟增長的重要引擎。江澤民同志曾形象地指出，信息技術及産業是經濟增長的“倍增器”、發展方式的“轉換器”和産業升級的“助推器”。在當前國際金融危機蔓延對實體經濟産生重大影響的形勢下，應更加重視發揮信息技術的引領支撐作用，把優先發展信息産業作為保增長、擴內需、調結構的重要舉措，促進經濟持續健康發展。

    信息産業在國際金融危機中增速放緩，但産業的地位和作用沒有改變，未來持續增長的動力依然強勁。受主要發達國家經濟衰退的影響，全球信息産品製造業增速下降。2008年增速僅為2.6%，不及上一年度的1/3，低於近10年來的平均增速。發達國家市場需求陷入低迷，企業融資遇到困難，經濟發展不確定因素增多，導致高科技投資下降，將影響信息産業近期的增長速度。

    從長遠看，全球信息産業保持增長的基本態勢不會改變。過去30年，信息産業始終以高於大多數産業的速度持續增長，佔全球GDP的份額不斷提高，平均每10年上升1個百分點。全球信息産業增加值佔GDP的比重，2006年已達到4.3%。當前全球信息産業面臨著一些暫時的困難，但信息産業所具有的技術進步快、經濟效益好、增長速度高、産業關聯度強等基本特徵都沒有改變，可以説目前尚沒有任何其它高新技術能夠超越信息技術的關聯和帶動能力。未來一個時期內，信息産業創新步伐仍將不斷加快，新産品、新服務將衍生出催生經濟增長的新需求；信息技術應用的深化和普及將拓展産業發展的市場空間；信息網絡基礎設施升級將大大促進信息服務和應用的日益廣泛深入；世界各國政府的重視和扶持會改善制度環境。自金融危機爆發以來，世界各國都在積極採取各種應對措施，據國際貨幣基金組織預測，如果各國能夠採取適當步驟降低赤字、刺激經濟，2010年全球經濟將出現適度增長。

    在這次金融危機中，集成電路産業受到了極大的衝擊，市場自2008年下半年起陷入了嚴重衰退。但由於社會對計算機、消費電子、通信設備、汽車電子的需求增長依然樂觀，全球半導體貿易統計組織（WSTS）認為，市場經過此輪下滑後有望于2010年達到6.5%的增速。有理由相信，在經過技術突破和結構調整後信息産業規模將回到穩步增長的軌道上來，對全球經濟增長的貢獻繼續提高，成為拉動新一輪增長的主導力量。信息技術在社會各領域的應用更加深入、廣泛，對人們生産生活方式的影響進一步深化，有力地推動世界向信息社會邁進。

    我國信息産業正處在由大變強的關鍵時期，應對全球金融危機要加速産業調整升級，率先實現平穩較快發展。改革開放以來，我國信息産業實現了持續快速發展，特別是進入新世紀以來，産業規模、産業結構、技術水平得到大幅提升。2001—2007年銷售收入年均增長28%，2005年增速達到頂峰超過50%，之後逐年回落。2008年實現銷售收入約6.3億元，工業增加值約1.5億元，佔GDP比重約5%。我國已成為全球最大的電子信息産品製造基地，信息産業已成為國民經濟重要的支柱性、先導性、基礎性和戰略性産業。

    全球金融危機的發生，正值我國信息産業由大變強的關鍵階段，兩種因素互相疊加帶來了比較大的影響。2008年上半年，電子信息産品製造業仍保持了20%以上的增速。下半年受金融危機影響，電子信息産業增速急劇下滑，重點行業和企業遇到了較大困難，利用外資額大幅減少。在外部經濟環境不景氣、國際市場需求疲軟的背景下，産業內深層次矛盾，如自主創新能力薄弱、産業集中度不夠、結構不合理等更加凸現。以往那種更多追求産業規模、過分注重國際市場、研發創新能力不強的外延式發展模式難以為繼。從全球科技和産業發展歷史來看，每一次低潮期都是新技術和新生力量發展的重大機遇。國際産業競爭格局的變化為我國信息技術企業充分利用全球核心技術和專利等戰略資源帶來機遇，擴大內需為電子信息産品和技術加快推廣應用創造了條件。只要我們能採取有效措施，堅定信心加快産業結構調整，推動産業優化升級，加強技術創新，那麼就有可能變傳統發展模式之“危”為科學發展模式之“機”，走出一條內涵式的可持續發展道路。

    我國信息産業正面臨前所未有的嚴峻挑戰，壓力巨大。黨中央國務院高度重視信息産業的發展，及時出臺了《電子信息産業調整和振興規劃》，對信息産業未來3年的發展進行了部署。對於這一規劃的重要性，必須從信息産業對國家經濟建設大局的意義這一高度來認識。工業和信息化部將按照中央、國務院關於保增長、擴內需、調結構的部署和要求，抓緊做好各項工作，保持信息産業的平穩較快運行，為國民經濟又好又快發展做出積極貢獻。一是全面落實電子信息産業調整和振興規劃，支持企業自主創新、技術改造、重組兼併，培育下一代網絡、數字電視、TD—SCDMA、多晶硅和太陽能電池産業發展，培育新的增長點。二是認真落實、不斷完善産業政策，保持軟體産業和集成電路産業發展的若干政策（18號文件）的穩定性，繼續實行有利於信息産業發展的財稅政策，營造良好的發展環境。三是精心組織實施“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟體産品”、“新一代寬帶無線移動通信網”等科技重大專項，突破集成電路、平板顯示、軟體等産業關鍵技術，保持電子信息産品製造業和通信運營業的互動發展優勢。四是推動企業聯合和合作，培育我國的跨國公司和單項産品“小巨人”，提高産業集中度，加強自主品牌建設。五是創新外資利用方式，穩定並擴大利用外資規模，實現加工貿易轉型升級。積極支持企業“走出去”，開拓多元化的國際市場。

    發揮信息産業“倍增器”、“轉換器”和“助推器”作用，加快信息化與工業化融合，促進工業經濟的調整與振興。經濟增速下滑，主要是工業下滑，扭轉這個趨勢，工業是重點。解決工業發展中的矛盾和問題，信息技術應用的威力十分巨大，對傳統産業改造提升的功效非常顯著。工業和信息産業要繼續認真落實黨的十六大、十七大提出信息化帶動工業化、工業化促進信息化、推進信息化與工業化融合的戰略方針，堅持走中國特色新型工業化道路，選準切入點和突破口。大力推進信息技術的廣泛應用，帶動工業化在高起點上持續健康發展。

    把信息技術應用落實在技術改造之中。技術改造就是企業應用新技術、新工藝、新材料、新設備，實現産業結構、産品結構優化升級和提升生産經營水平。信息技術、産品、系統和裝備是企業技術改造的重要內容和有力抓手。應抓住國家推進技術改造的有利時機，繼續實施信息技術應用“倍增計劃”，大力發展應用電子技術、工業軟體、行業應用解決方案，為企業技術改造和技術進步提供支撐。

    應用信息技術減少資源消耗，降低污染物排放。信息技術和信息系統的應用使得很多産品不再以物質形式出現，減少了工業經濟中的浪費在迂迴路徑上的中間消耗，提升了設備的利用效率，促進資源節約型生産方式的形成。要制定發佈信息技術節能降耗技術開發與應用方案推薦目錄，鼓勵研發和應用具有節能降耗排放信息技術、産品及總體解決方案，推進重點行業的節能降耗改造。選擇一批基礎好的企業和地區，開展兩化融合試點，典型引路，儘快取得成效。

    以信息技術應用提升服務業現代化水平。大力發展現代服務業、提高第三産業在國民經濟中的比重是調結構、保增長、促就業的必然選擇。要加大政策支持力度，加快發展電子商務、電子政務、現代物流、現代金融及遠程教育、遠程醫療等生産性服務業，提高政府管理、社會服務、企業經營的水平和效率。特別是要大力推動以互聯網、數字內容、軟體服務等為代表的信息服務業發展，使之成為推動經濟發展、促進社會就業的新增長點。

    圍繞解決“三農”問題，加快農村信息化建設。認真組織實施好“家電下鄉”等相關政策，促進計算機、手機、彩電等産品在農村的普及，讓廣大農民群眾得實惠。大力推動農村信息基礎設施建設，加快發展網絡遠程教育、遠程醫療，建設服務“三農”的綜合信息平臺，廣泛培訓農村信息技術應用人才，提高農村信息化水平。加大信息技術在農業生産各環節中的應用，提高自動化滴灌管理技術、精準農業技術水平，提高農業生産效率，促進農民增收。