加快推進科學重建 加快推進科學發展
——四川省綿陽市江油市開展深入學習實踐活動調查報告

    新華社成都３月２０日電

    ·５０００多名黨員幹部進村入戶，近３０００名普通黨員群眾列席專題民主生活會

    ·上下聯動整改，分類承諾整改，掛牌銷號整改

    ·全市農村永久性住房已開工建設９．９萬多戶、佔應建戶數９８．８％

    ·全市１３６戶規模工業企業基本恢復生産，産能達到震前的７０％

    一、基本情況

    四川省綿陽市江油市是“５·１２”汶川特大地震重災區之一，在深入學習實踐科學發展觀活動中，江油市被確定為中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶同志的聯絡點。江油市委緊密聯絡災後恢復重建實際開展學習實踐活動，學習實踐活動從２００８年１０月上旬開始，到２００９年２月上旬基本結束，總體上分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段分步有序實施。市級領導班子、市直機關部門及直屬企事業單位、鄉鎮及村（社區）共１３８６個基層黨組織、３．５萬多名黨員參加了活動。

    江油市把“加快推進科學重建、加快推進科學發展”作為學習實踐活動的主題，把“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠、災後重建見成效”作為學習實踐活動的總體要求。

    二、主要做法

    【數字鏈結】

    ５０００多名黨員幹部進村入戶，徵求意見２０００余條

    近３０００名普通黨員群眾列席各級黨組織專題民主生活會

    分析檢查參評人數達到１０．２萬人

    著力強化學習 明確工作方向

    江油市著重抓好黨員幹部對中央規定的三本書的研讀，結合形勢的發展變化，認真組織黨員幹部深入學習中央領導同志調研指導學習實踐活動和恢復重建工作的重要指示精神，把中央的要求轉化成推動科學發展、恢復重建的思路和措施，堅定加快恢復重建的信心和決心。他們採取集中培訓、以會代訓、中心組學習、個人自學、專家導學、領導講學等多種形式，召開學習會、培訓會和學習成果交流會５００多場。邀請省內外專家學者舉辦科學規劃、科學重建、災後心理調適等專題輔導１００余場。編印了《科學發展觀１１０問》、《災後重建政策問答》等簡明讀本，編發手機短信７０多萬條，編排了歌謠、快板等基層黨員群眾聽得懂、記得住的文藝作品。

    同時，緊緊圍繞“兩個加快推進”，分專題、分部門、分行業、分層面，深入開展解放思想大討論活動。在電視臺開設了“專題訪談”欄目，在網絡上開闢專題論壇，開展徵文活動，共收集徵文近２００多篇。

    開門開放搞好活動 凝聚恢復重建力量

    江油市堅持讓群眾廣泛參與活動，努力做到問政於民、問需於民、問計於民。查找問題徵求群眾意見。深入開展“千家萬戶問民情、千方百計解民憂”主題實踐活動，組織５０００多名黨員幹部進村入戶，走訪群眾２０多萬人，徵求意見２０００余條。開放式召開專題民主生活會，邀請普通黨員群眾列席會議、提出意見建議，全市共有近３０００名普通黨員群眾列席各級黨組織專題民主生活會。在活動中，市委共徵求意見建議共５１４１條，梳理歸納為１４個方面８９條。分析檢查主動邀請群眾參與。全市各級領導班子採取“下評上、民評官、基層評機關”的辦法，組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議。市委常委班子和市政府領導班子的分析檢查報告分別在市、鄉鎮（部門）、村（社區）三個層面進行評議，直接與基層群眾見面，參評人數達到１０．２萬人。活動成效交由群眾評判。市委、市政府領導班子整改落實方案除在江油政務網上公示，還下發到各部門、鄉鎮、村和社區，向全市黨員群眾作出公開承諾。

    邊學邊改貫穿始終 恢復重建破解難題

    江油市堅持把解決突出問題作為體現實踐特色的重要手段，在整改過程中採取上下聯動整改，分類承諾整改，掛牌銷號整改。

    上下聯動整改。對涉及面廣、單靠一個部門單位難以解決的突出問題，市委建立了市、鄉鎮、村（社區）三級協調配合、綜合處理的聯動整改工作機制，由一名市級領導幹部挂帥，統籌力量全力解決，確保不推諉、不扯皮、能落實。

    分類承諾整改。市委對查擺出來的突出問題按照輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法、時限要求，做到整改內容、整改目標、整改措施、整改時限和整改責任“五明確”。

    掛牌銷號整改。市委抓住事關災後重建又關係民生改善的突出問題，公開承諾在２月底前，著力解決行政效能機關作風、建材限價和保證供應、工業止滑提速、城鎮活動板房管理等１８個突出問題。實行“臺帳整改、銷號整改、通報整改”，每月對各鄉鎮各部門問題整改情況通報一次，整改一件銷除一件。目前，市委、市政府所列３３個整改項目，已整改１６項，正在整改的１７項。

    緊扣災區重建實際 提出“兩個加快推進”

    江油市緊緊圍繞推動江油科學發展，深刻理解科學發展觀的實踐性，深刻領會黨中央和國務院關於加快恢復重建步伐、促進經濟平穩較快發展的精神，深刻領會省委“加快建設災後美好新家園、加快建設西部經濟發展高地”的重大部署，廣泛開展調查研究，深刻分析判斷江油災後恢復重建面臨的特殊形勢和任務。深切感到，改革開放以來雖然江油經濟社會取得了長足發展，曾兩次進入全省“十強縣”行列，２００７年綜合經濟實力位居全省縣（市、區）的第１４位，但相對於發達地區而言，江油發展慢了、綜合實力減弱了。特別是去年連續遭受特大地震、唐家山堰塞湖排險避險、“７·２０”內澇、“９·２４”洪災等災害，給人民群眾的生命財産造成了巨大損失，各類基礎設施嚴重損毀，經濟社會事業發展受到了重大影響。災後的江油，發展不足、速度不快、質量不優是最大的市情，改善民生、提升産業、統籌城鄉發展是最大的任務，確保受災群眾安全越冬、加快恢復重建、促進科學發展是最大的責任。

    江油市在深入學習調研、廣泛徵求群眾意見、反復討論研究的基礎上，形成了開展學習實踐活動的基本思路和工作方案，鮮明提出了“加快推進科學重建、加快推進科學發展”的活動主題，明確了“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠、災後重建見成效”的總體要求。堅持圍繞“兩個加快推進”，謀劃和推進學習實踐活動，堅持把科學發展觀的要求體現和落實在“兩個加快推進”上，確保了整個學習實踐活動富有成效地不斷深入推進。

    健全體制機制 增添恢復重建動力

    江油市把創新制度機製作為試點工作的重要任務，著眼于“兩個加快推進”，大膽創新，破除障礙，建立健全了一批制度規定。針對江油在特大地震災害中，因災致貧、因災返貧的農村家庭比較多的實際，建立了民生改善促進機制，實行“領導挂點、部門幫村、黨員幫戶”的幫扶制度，確保了扶貧工作的有效性和延續性。按照加快恢復重建步伐的要求，建立了重大項目推進落實機制，採取由市委書記親自主持，每月召開一次項目工作推進會，實行“一個項目、一個領導、一套班子、一抓到底”，同時，配套健全了重大重建項目領導聯絡制度、督辦檢查制度、跟蹤管理制度、援建協調推進制度、行政問責制度等。還建立健全了科學民主決策機制、科學發展保障機制、科學重建推進機制等九大機制，進一步增強了推進科學重建科學發展的執行力。

    三、主要成效

    【數字鏈結】

    開發安置點管理服務、專職消防等公益性崗位５０００個

    ４．５萬多名返鄉農民工工作和生活得到保障

    將５０２項行政許可和非許可審批項目精簡為２７３項

    黨員領導幹部帶隊進村入戶，解決群眾困難１０００余件

    廣大幹部群眾認為，江油市的學習實踐活動主題鮮明、緊扣實際、措施有力、效果明顯，基本實現了預期目標要求，推進了全市災後恢復重建和經濟社會發展。

    黨員幹部受到了深刻教育，堅定了科學重建、科學發展的根本方向。深刻認識到，災後重建不是簡單地複製過去，而是起跳發展，必須全面貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走科學重建之路。深刻認識到，在當前經濟形勢下，災後恢復重建事關保增長保民生保穩定，必須按照“加快和提速”的要求，加快進度、加大力度，充分發揮其在促進經濟平穩較快發展中的引擎作用。深刻認識到，發展的根本目的在於為民，必須堅持以人為本，高度關注民生、改善民生，讓人民群眾共享重建和發展成果。按照中央、省委的部署要求，市委圍繞“兩個加快推進”，提出了“一年恢復正常秩序，兩年基本完成重建，四年實現經濟翻番，加快進入全省十強縣行列”的奮鬥目標，確立了“以科學規劃為前提，以優先解決民生為重點，以項目建設為抓手”的重建和發展思路。

    踐行以人為本理念，人民群眾得到實惠。在活動中，江油市堅持帶著感情帶著真情搞活動，努力把以人為本的根本要求落實和體現到幫助群眾解決實際困難和具體問題中。針對受災困難群眾安全過冬、歡樂過年問題，市委認真落實“四保一儲備”要求，共發放棉被１４．５萬床、棉衣１５萬套、糧食５８６萬斤、烤火爐和火盆１．５萬個、電熱毯５０００床、暖手袋２萬多個、彩條布２０００捆、木板２萬多張。針對城市低收入家庭“住房難”問題，為３０００戶城市最低收入家庭提供住房租賃補貼２００萬元。針對外出務工人員返鄉就業難問題，認真落實就業扶持政策，共培訓就業援助對象１萬人次，開發安置點管理服務、專職消防等公益性崗位５０００個，同時通過稅費減免、社保補貼扶持政策，啟動小額擔保貸款鼓勵自主創業等綜合性措施和辦法，４．５萬多名返鄉農民工工作和生活得到保障。針對災後困難群眾救助問題，健全城鄉救助體系，城鎮低保實現應保盡保，最低生活保障標準提高到了每月１８０元，農村低保達到３萬人。

    推動了災後恢復重建進程，促進了經濟社會又好又快發展。江油市把加快災後重建、擴大內需、促進增長作為最具體的實踐，搶抓危中之機，在推動科學重建、科學發展上下苦功夫，災後恢復重建和經濟社會發展取得明顯進展。突出抓好住房重建和公共服務設施重建，全市農村永久性住房已開工建設９．９萬多戶，佔應建戶數的９８．８％，已竣工７．７８萬戶，佔應建戶數的７７．２％；維修加固城鄉居民住房１０．６萬套，５０００套經濟適用房、廉租房、安居房等保障性住房中已有１７００套開工建設；先後爭取到社會各界捐建學校、醫院、衛生院、敬老院等社會公益事業項目５９個，承諾捐建資金２．３億多元，已開工４６個，到位資金１．７億多元。堅持以項目為核心加快重建、推動發展，共上報並批准災後重建項目２４７９個，總投資達５７２億元，已開工建設１８９個，已下達災後重建資金３２．８億元；爭取河南省第一批對口援建項目１９３個，總投資為１１．３３億元，已開工４６個，完成投資７．２億元；推出招商引資項目１３６個，協議引資７７．２億元，到位內資３１．７億元，同比增長１５％，到位外資２２８０萬美元。全市産業恢復發展迅速，１３６戶規模工業企業基本恢復生産，産能達到震前的７０％。

    促進了幹部作風轉變，提高了機關行政效能。江油市認真落實四川省委提出的“特別講大局、特別講付出、特別講實幹、特別講紀律”要求，提出各級幹部特別是黨員領導幹部更要帶頭幹、帶領幹、帶動幹。全面推行首問責任、限時辦結、責任追究、政務公開等四項制度，清理、精簡行政審批事項，完成了市本級行政審批事項清理工作，將清理出的５０２項行政許可和非許可審批項目精簡為２７３項。深入開展“千家萬戶問民情、千方百計解民憂”主題實踐活動，全市副科級以上黨員領導幹部帶隊進村入戶走訪群眾，解決群眾實際困難１０００余件。集中開展“寒冬送暖、共度新春”活動，全市３５名市級領導、６５２名副科級以上領導幹部，深入３９４戶地震遇難者家屬、２０１７名“三孤”人員、優撫對象、五保戶、低保戶等困難群眾家中，送去慰問金和年貨，同吃“團年飯”。春節後，全市５０００多名機關黨員幹部投身農田水利建設，在１００多處工地現場與２萬多名群眾同吃同勞動。黨員群眾普遍反映，現在抓落實的力度更大了，辦事效率越來越高了，機關幹部服務意識更濃了。