從“找飯碗”到“造飯碗”
——吉林探索實施全民創業促就業的新模式    

    新華社長春３月２０日電（記者褚曉亮、姚湜）楊麗艷是吉林省長春市一家國有企業的下崗職工。２００５年，她參加了吉林省勞動部門組織的創業培訓班，隨後開始了創業之旅。如今，她已擁有一個家政公司和一個物業公司，兩家公司共安置“４０５０”人員近４００人。同時，她還成為一名創業培訓班的老師，組織培訓了１５０多名有意創業的人員。

    楊麗艷是吉林省實施全民創業促就業活動的眾多受益者之一。從２００４年開始，吉林省在就業工作中開始轉換思路，開展了以“激發全民創業熱情，帶動促進就業”為宗旨的全民創業促就業系列活動，一方面幫助需要就業人員找飯碗，另一方面鼓勵更多的人創業，發揮創業對就業的“倍增效應”，為大家“造飯碗”。經過幾年的探索，形成了“黨委政府領導、部門廣泛參與、創業項目依託、政策資金扶持、典型帶動引導”的新機制，被外界譽為“吉林模式”。

    在全民創業促就業系列活動中，吉林省把創業項目放在突出位置，廣泛開展創業項目徵集、評估和推介工作，推出的項目既包括微型項目，又包括適合做大做強、科技含量較高的項目。並在全省各級公共職業介紹機構常年設立項目展示區，定期舉辦創業項目展示推介大會，編寫創業項目彙編，開展送項目到基層“大篷車”等活動，及時將這些項目送到廣大創業者手中。據統計，截至目前，全省共徵集推介創業促就業成功項目近３萬個，通過開展系列活動，帶動了１００多萬名城鄉勞動者實現了再就業。

    在創業推進中，吉林省跳出單一由勞動就業部門管理的局限，形成了多部門合力齊抓共管的新格局，工會、殘聯、婦聯、教育、民委等部門都廣泛參與了進來，或開展創業培訓，或尋找創業項目，共同推進創業。吉林省還將每年５月作為“全民創業促就業活動月”，５月１３日為全省聯動日，各個部門集中開展大規模的創業促就業主題活動。

    資金瓶頸是制約創業的一大難題，針對這一難題，吉林省以開展針對個人創業和勞動密集型小企業小額擔保貸款扶持為重點，在擴大貸款對象、提高貸款額度、擴展微利項目範圍等方面不斷完善相關政策，並在全國率先提出了吉林省小額擔保貸款“５×３”工作模式，促進小額擔保貸款建立長效機制，使小額貸款發揮的扶持帶動效應越來越明顯，用較低的成本投入，取得了較為明顯的扶持帶動就業的效果。數據顯示，截至２００８年末，吉林省累計發放小額擔保貸款１５．９億元，帶動２２．７萬人實現了創業和就業。

    今年以來，面對金融危機背景下的就業壓力，吉林省進一步出臺了《關於促進全民創業的若干政策》，提出了降低門檻、資金扶持等一系列優惠政策，以激發更多的創業者投身創業熱潮，並帶動更多的人實現就業目標。