通訊：在改革創新中贏得新優勢
——應對國際金融危機中的“浦東改革路線圖”

    新華社上海４月１７日電（記者 季明）十九年前，歷史選擇了浦東，作為中國新一輪改革開放事業的破冰者和攻堅者；

    十九年後的今天，面對百年不遇的國際金融危機，浦東實踐著如何通過改革創新，增強應對國際金融危機衝擊能力，增強解決我國發展深層次矛盾和問題能力。

    在剛剛過去的２００９年第一季度中，浦東經濟形勢儘管依然嚴峻，但經濟運行中已出現更多積極變化，全年經濟發展目標繼續鎖定“兩位數增長”。

    中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出：浦東是改革開放的前沿陣地，是上海改革開放的旗幟，我們要進一步解放思想、振奮精神、敢闖敢試，圍繞促進發展這個核心，形成合力，全力推進浦東綜合配套改革，繼續當好全國改革開放的“排頭兵”。

    改革，是一種精神，是應對危機的強大思想動力

    作為國內外向度最高、與全球經濟聯絡最為緊密的地區之一，浦東新區自去年下半年起就明顯感受到國際金融危機帶來的陣陣寒意。

    ２００８年浦東新區金融業的增加值增幅從上一年的３９％下降到１５％，集裝箱吞吐量歷史上首次出現負增長，商品房預售面積同比下降４８．７％，全年登出企業逾千戶，對外貿易大幅下滑——浦東經濟面臨著開發開放１９年以來最為嚴峻的挑戰。

    “浦東開發是我國改革開放的象徵、上海現代化建設的縮影。”上海市委常委、浦東新區區委書記徐麟説，“特定的地位決定浦東要有特別的作為，做出特殊的貢獻，現階段首先要體現在保增長上。”

    去年１１月正是各种經濟不利因素充分顯現之時，浦東新區卻選擇在此次果斷決策，自我加壓，上調原計劃１１％的全年經濟增長目標。

    “浦東經濟絕不能掉”，“浦東經濟總量佔上海的近四分之一，經濟增速每提高一個百分點，就能給上海經濟增長帶來０．２５個百分點的正效應”，“危機面前，要把浦東開發開放的旗幟舉得更高”……

    對上海、對國家乃至對整個改革開放事業的厚重的責任感和使命感，已經成為浦東在應對國際金融危機這場沒有硝煙的戰爭中，最為強大的精神動力，並轉化為現實的戰鬥力。

    從去年年底開始，浦東上下為保增長而進入了“戰時狀態”，抓項目落地，抓資金到位，抓建設開工，抓竣工驗收；夜以繼日、焚膏繼晷成為浦東幹部非常普遍的工作狀態；“浦東開發開放之初的那股子闖勁和激情，又回來了！”

    決心和付出換來實際成績，２００８年浦東新區完成地區生産總值首次突破３０００億元，同比增長１１．６％；財政總收入突破１０００億元，同比增長２２％。

    今年第一季度，儘管整體形勢依然嚴峻，但浦東經濟運行中已出現不少積極變化，工業産值規模逐月小幅回升，股市、樓市、車市逐步回暖，固定資産投資保持適度增長，浦東經濟發展中的暖意漸濃。

    改革，是一種戰略，是應對危機的堅實基礎

    總結當前經濟運行中出現的種種問題，特別是速度下滑的問題，浦東新區認為不能簡單歸咎於金融危機或外部衝擊，一個根本原因在於浦東還沒有完全擺脫傳統發展模式形成的瓶頸制約，而新的經濟發展模式基礎還不牢固。

    經濟轉型的方向何在？經過深入調研，浦東將經濟轉型的目標確定為“加快形成服務經濟為主的産業結構和創新驅動為主的發展模式”；進一步深化綜合配套改革，成為實現這一目標的具體路徑。

    去年一年，國家層面推出６項支持浦東綜改的制度性安排，上海市下放了７方面事權，浦東出臺了８項改革方案和政策，改革的力度和深度近年來所罕有。

    金融業在此次危機中可謂首當其衝，但是浦東敏銳地抓住因國際金融形勢變化而出現的引進國際金融機構和人才之機，于去年密集出臺了《集聚金融人才實施辦法》、《支持金融機構發展的意見》、《促進股權投資企業和股權投資管理企業實施辦法》等一系列政策措施。

    這些政策的效果明顯，在國際金融業空前低迷的大背景下，浦東去年新增４９家金融機構，今年一季度又引進４家，目前已累計集聚５４８家中外金融機構，國際金融中心的地位進一步得到鞏固。

    在自主創新方面，浦東去年通過了《促進自主創新的若干意見》和５個實施細則，為科技企業在種子期、成長期和擴張期等不同階段，建立起完備的投融資體系。在危機中，浦東新區以政府創業風險投資引導基金帶動社會創投基金，共向科技企業實際投資３４億元，成為高科技企業度過經濟寒冬的“小棉襖”，去年浦東高科技産業産值同比增長１９％，發明專利授權量同比增長１倍以上。

    著眼于提高長遠的經濟抗風險性和抗波動性，浦東新區還特別強調在應對危機中加快人才高地建設。去年浦東出臺的《支持、鼓勵人才若干意見》，在半年內解決了３４０名金融和創新青年白領的租房安居問題，受理了４０家金融機構和４１家科技創新機構近３千人的人才獎勵申請，對６１名博士後進行資助。

    應對危機中浦東的經濟結構進一步得到優化，２００８年浦東新區第三産業增加值增長１４％，佔生産總值的比重達到５４．４％。上海市政府副秘書長、浦東新區區長李逸平説，浦東要變經濟危機為改革契機，必須打好綜合配套改革試點這張牌，“看得更遠、決心更大，抓住當前産業調整和結構轉型的有利時機，敢於面對挑戰、敢於面對陣痛，主動轉變發展方式”。

    改革，是一種創新，是應對危機的堅強後盾

    今年３月，１５家銀行與浦東新區區內企業簽訂了總額達１０８０億元的銀團授信協議。這是浦東開發開放１９年來金額最大的一次集中授信活動，企業因此得以鎖定在各銀行本年度可使用的資金額度，從而大大降低了信貸政策變化可能帶來的融資風險；而政府通過扮演銀企之間“溝通者”而不是“擔保者”的角色，實現銀企的自願互惠合作，避免為將來留下財政隱患。

    應對金融危機之初，浦東新區就明確，保增長的任務政府責無旁貸，但更應“有所為，有所不為”。不能單純為了一些經濟數據就讓政府淩駕於市場之上，甚至破壞市場規則；而應加快政府職能轉變，建設更符合社會主義市場經濟體系要求的公共服務型政府，通過切實為企業“減負”來幫助企業度過最艱難的時期。

    在浦東新區去年出臺的八項改革方案和政策中，其中有一半都集中在政府自身改革上，包括“市場準入審批改革方案”、“招拍挂建設項目基本建設程序審批改革方案”、“內外資企業投資項目審批改革方案”、“行政審批和服務收費改革方案”等。

    這些改革舉措讓企業感受到了實實在在的支持：市場準入方面除國務院部委直接審批的４６項前置審批事項外，其餘１５１項全部採取取消、轉後置、告知承諾、並聯審批等方式，企業登記註冊時限從原來３５個工作日提速到１１個工作日；招拍挂建設項目原有的６個審批環節減少為４個，審批時限從１００個工作日壓縮到５０個工作日以內；外資企業設立審批實現由８個工作日壓縮至４個工作日以內；停緩徵２１０項行政收費項目去年累計減輕企業負擔２億多元。

    上海市委副書記、市長韓正指出：越是經濟困難、矛盾增多的時期，越要深化改革開放和加快制度創新。浦東新區已將２００９年定為“改革年”，新一年綜合配套改革的重點和領域已梳理完畢，一系列改革重拳已“箭在弦上”，以“全國能借鑒、上海能推廣、浦東能突破”為原則，浦東今年綜改將從“點上的重點突破到面上的綜合配套”，在應對危機中譜寫中國特色改革開放事業的新篇章！