新華社北京４月２２日電（記者孫聞、楊維漢）環境保護部部長周生賢２２日表示，以煤為主的能源結構導致大氣污染物排放總量居高不下。環保部將進一步加大産業結構調整力度，確保實現主要大氣污染物減排目標。
周生賢當天受國務院委託向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況時指出，長期以來，以煤為主的能源結構是影響我國大氣環境質量的主要因素，煤炭在我國能源消費中的比例在７０％左右，是大氣環境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵的主要來源，煤煙型污染仍將是我國大氣污染的重要特徵。
他説，２００６年到２００８年，我國煤炭消費量增加了６億多噸，其中火電行業增加了４億多噸，儘管《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的二氧化硫減排目標有望實現，預計到２０１０年二氧化硫排放總量仍將達２２００萬噸。
周生賢説，環保部將著力推進結構減排，牢牢把好環境準入關口，堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長。他説，２００９年將分別淘汰電力、煉鐵、煉鋼、造紙等行業落後生産能力１５００萬千瓦、１０００萬噸、６００萬噸和５０萬噸；繼續做好工程減排，２００９年將新增燃煤電廠脫硫裝機容量５０００萬千瓦以上，新建２０臺（套）鋼鐵企業燒結機煙氣脫硫工程；大力推進監管減排，將脫硫設施穩定運行作為監管重點。同時，環保部還將及早謀劃“十二五”期間主要污染物總量控制措施，將火電廠氮氧化物排放納入總量控制範疇。
周生賢説，有關方面將嚴格環境準入，確保國家拉動內需投資的環境安全。加大煉鋼、煉鐵、鐵合金、焦炭等１３個行業落後生産能力的淘汰力度，嚴格控制“兩高一資”項目和産能過剩行業的過快增長，進一步推動産業結構的優化升級。嚴格上市公司環保核查，建立健全上市公司環保信息披露制度。全面啟動火電廠氮氧化物污染防治工作，新建火電機組同步建設脫硝裝置，積極開發、引進和消化吸收適合我國國情的氮氧化物控制技術和産品，給予必要的政策扶持，推動我國脫硝産業健康發展。
我國主要大氣污染物排放總量得到有效控制
新華社北京４月２２日電（記者楊維漢、孫聞）環境保護部部長周生賢２２日受國務院委託向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況時説，我國主要大氣污染物排放總量得到有效控制。
周生賢説，各級政府及有關部門認真貫徹落實大氣污染防治法，紮實推進環境保護工作，全民環境意識進一步提高，大氣污染防治工作取得了積極進展。“在經濟快速發展的情況下，全國大氣環境質量基本穩定，部分城市有所好轉。”
周生賢介紹，環境保護部與各省（區、市）、五大電力集團公司分別簽訂了減排目標責任書，落實了減排責任。各地區、各部門強化目標責任考核，加大工程減排、結構減排、管理減排的工作力度，出臺脫硫優惠電價等經濟激勵政策，推動減排工作深入開展。
污染減排取得重要進展。環境保護部統計顯示，截至２００８年底，全國已建成脫硫設施的火電裝機累計３．６３億千瓦，形成年脫硫能力約１０００萬噸。與２００５年相比，脫硫裝機佔火電總裝機的比例由１２％上升到６０．４％，二氧化硫排放總量減少了８．９５％。
國家還通過進一步加大産業結構調整力度防治大氣污染。周生賢介紹，有關部門先後出臺《促進産業結構調整暫行規定》、《産業結構調整指導目錄》，限制高排放、高耗能行業盲目擴張。建立更加嚴格的環境準入制度，提高了鐵合金、焦化、電石等１０多個行業的環境準入條件。建立了落後産能退出機制，實施經濟補償政策，進一步加大淘汰落後生産能力工作力度。
據統計，２００７年至２００８年，全國共淘汰落後生産能力水泥１．０５億噸、煉鐵６０００萬噸、煉鋼４３００萬噸、焦化６４４５萬噸、土焦４７００萬噸、火電裝機３１０７萬千瓦，有力地促進了産業結構優化，工業大氣污染物排放強度持續下降。與２０００年相比，２００８年單位ＧＤＰ二氧化硫、煙塵、工業粉塵排放量分別下降了５７％、７６％和８２．８％。
周生賢説，為應對國際金融危機，國務院先後批准了汽車、鋼鐵等１０個行業的産業調整和振興規劃，明確提出嚴格環境準入要求，嚴防“兩高一資”項目的盲目擴張和低水平重復建設，在保增長的同時，堅持環境保護不動搖。
去年城市空氣質量達到國家二級以上標準的城市比例大幅提高
新華社北京４月２２日電（記者楊維漢、孫聞）國家加大對城市大氣環境綜合整治力度。環境保護部部長周生賢２２日受國務院委託向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況時介紹，與２０００年相比，２００８年全國城市空氣質量達到國家二級以上標準的城市比例由３５．６％提高到７６．８％，增長了４１個百分點。
據了解，各地區優化城市産業佈局，一大批重污染企業實施了搬遷改造。積極推動燃煤鍋爐清潔能源改造，鼓勵發展熱電聯産、集中供熱，較好地解決了面源污染問題。２００８年，全國集中供熱面積達到３０億平方米。
全國人大環資委的一份調研報告顯示，近年來，北京、山西等大氣污染治理的重點地區空氣質量明顯改善。北京市為確保奧運空氣質量，共實施了１４個階段２００多項大氣污染防治措施。山西省２００５年大氣環境質量在全國倒數第一。近幾年，山西省採取一系列有力措施，大氣環境質量明顯改善。到２００８年已完成“十一五”二氧化硫減排任務的９７．８％，減排進度和減排量均在全國名列前茅。
周生賢説：“為切實解決與百姓日常生活息息相關的大氣污染問題，有關部門出臺了餐飲油煙管理規定和排放標準，啟動了加油站油氣污染治理工作，京津冀地區有１９７６座加油站已完成治理。”
鼓勵發展城市公共交通也是大氣污染防治的重要措施。周生賢介紹，全國大中城市普遍設立了公共交通專用線，北京、上海、廣州等城市軌道交通建設取得較大進展。國家先後頒布實施８３項機動車環保標準，出臺補貼政策加速老舊車輛淘汰進程，徹底禁用含鉛汽油。與２０００年相比，２００８年我國新生産輕型汽車的單車污染物排放量下降了９０％以上。
此外，“城市園林綠化工作得到加強，城市人均公園綠地面積由２００５年的６．５平方米增加到２００８年的８．９８平方米，有效抑制了城市揚塵污染。”周生賢説。
環境保護部的統計顯示，與２０００年相比，２００８年全國城市空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均濃度分別下降２８．５％、３３．３％和３１．５％。
“我國積極探索大氣污染區域聯防新機制。”周生賢説，為確保北京奧運會空氣質量達標，環境保護部與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等６省（區、市）以及各協辦城市建立了大氣污染區域聯防聯控機制，實行統一規劃、統一治理、統一監管，取得了很好的效果。
據了解，奧運會和殘奧會期間，北京市空氣質量達標率為１００％（其中１２天達到一級標準），創造了近１０年來北京市和華北地區空氣質量最好水平，完全兌現了奧運會空氣質量承諾。除上海市出現一天輕微污染外，天津、瀋陽、青島和秦皇島等奧運協辦城市空氣質量全部優良，滿足了奧運會空氣質量的要求，為我國環境空氣質量全面改善積累了寶貴經驗。
周生賢：我國區域性大氣污染問題日趨明顯
新華社北京４月２２日電（記者孫聞、楊維漢）環境保護部部長周生賢２２日説，我國城市大氣環境形勢依然嚴峻，區域性大氣污染問題日趨明顯。
周生賢當天受國務院委託向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況時指出，２００８年，全國２３．２％的城市空氣質量未達到國家二級標準；１１３個重點城市中，有４８個城市空氣質量達不到二級標準，城市空氣中的可吸入顆粒物、二氧化硫濃度依然維持在較高水平。
他説，我國區域性大氣污染問題日趨明顯。長三角、珠三角和京津冀三大城市群佔全國６．３％的國土面積，消耗了全國４０％的煤炭，生産了５０％的鋼鐵，大氣污染物排放集中，重污染天氣在區域內大範圍同時出現，呈現明顯的區域性特徵。在遼寧中部城市群、湖南長株潭地區以及成渝地區等城市密度大、能源消費集中的區域也出現了區域性大氣污染問題。但目前城市大氣污染治理“各自為戰”，尚未建立有效的區域空氣聯防聯控機制，難以從根本上解決區域和城市的大氣環境問題。
周生賢説，有關方面將研究建立區域大氣污染聯防聯控工作機制，協調解決區域和城市大氣污染防治的重大問題。組織開展全國大氣污染重點區域劃分工作，編制珠三角、長三角和京津冀區域大氣污染防治規劃，明確區域空氣質量改善目標，建立目標責任考核制度。
周生賢：灰霾和臭氧污染已成東部城市空氣污染的突出問題
新華社北京４月２２日電（記者孫聞、楊維漢）環境保護部部長周生賢２２日説，據部分城市灰霾和臭氧污染監測試點表明，灰霾和臭氧污染已成為東部城市空氣污染的突出問題。
周生賢當天受國務院委託向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況時介紹，上海、廣州、天津、深圳等城市的灰霾天數已佔全年總天數的３０％－５０％。灰霾和臭氧污染不僅直接危害人體健康，而且造成大氣能見度下降，看不見藍天，使公眾對大氣環境不滿。我國目前的空氣質量評價指標僅包括二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項污染物，尚不能完全反映大氣污染的實際狀況，使空氣質量評價結果與公眾直觀感受不一致。
全國人大環資委２２日公佈的《關於大氣污染防治工作進展情況的調研報告》指出，目前我國大氣污染已經從煤煙型污染演變為煤煙型和氧化型複合污染，現行空氣質量評價體系已不適應發展需要。
報告稱，直徑小于或等於２．５微米的細微顆粒物（又稱可入肺顆粒物）、臭氧、揮發性有機物等污染物相互耦合，經過二次反應後形成高濃度細粒子污染，造成空氣能見度降低、地面臭氧濃度升高、大氣氧化性增強，已成為産生灰霾、光化學煙霧的主要原因。由於對大氣環境質量影響較大的可入肺顆粒物等部分污染物未納入評價體系，造成環境部門公佈的空氣質量數據不能客觀反映大氣環境質量狀況，所公佈的空氣質量等級往往又與公眾的感受有較大差距。
周生賢説，針對這一情況，有關方面將完善空氣質量評價標準體系，增加臭氧、細顆粒等指標，更加客觀地反映空氣質量。每年公佈城市空氣質量考核結果，接受群眾監督，並將空氣質量狀況與經濟、行政獎懲措施挂鉤。
周生賢：我國機動車污染問題更加突出
新華社北京４月２２日電（記者孫聞、楊維漢）環境保護部部長周生賢２２日指出，目前我國機動車污染問題更加突出，車用燃油標準與汽車排放標準不同步，制約了機動車污染防治工作的開展。
周生賢當天受國務院委託向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況時介紹，２００８年，我國汽車保有量超過６４００萬輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源，使大中城市空氣污染開始呈現煤煙型和汽車尾氣複合型污染的特點，加劇了大氣污染治理的難度。汽車排放的污染物主要集中在城市道路兩側和交通密集區域，與人群距離近，嚴重危害人民群眾身體健康。
周生賢説，我國目前的車用燃油標準與汽車排放標準還不同步，雖然全國已經普遍實施了機動車國Ⅲ標準，北京、上海提前實施了國Ⅳ標準，但汽車燃油品質明顯落後於汽車技術進步，制約了我國機動車污染防治工作的開展。
周生賢説，有關方面將大力推進機動車污染防治工作。進一步加快機動車排放控制標準的實施進程，力爭到２０２０年，新車排放控制水平與發達國家接軌。加大新車環境保護監管力度，確保新車出廠穩定達標。加強在用車污染控制，實施全國統一的在用車環保標誌管理制度。加快車用燃油低硫化進程，鼓勵使用車用燃油清凈劑，改善車用燃油品質。大力發展壓縮天然氣、液化天然氣、生物柴油、燃料電池和混合動力等清潔能源車輛，提高清潔能源車輛使用比重。
周生賢：我國存在發生大氣嚴重污染事件的隱憂
新華社北京４月２２日電（記者孫聞、楊維漢）“隨著國民經濟的持續快速發展，能源消費的不斷攀升，發達國家歷經近百年出現的環境問題在我國近二、三十年集中出現，呈現區域性和複合型特徵，存在發生大氣嚴重污染事件的隱憂，大氣環境形勢非常嚴峻。”
環境保護部部長周生賢２２日受國務院委託向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況時如是説。
周生賢説，２００８年，全國２３．２％的城市空氣質量未達到國家二級標準，城市空氣中的可吸入顆粒物、二氧化硫濃度依然維持在較高水平。我國城市大氣環境形勢依然嚴峻。
他説，我國長三角、珠三角和京津冀三大城市群佔全國６．３％的國土面積，消耗了全國４０％的煤炭，生産了５０％的鋼鐵，大氣污染物排放集中，重污染天氣在區域內大範圍同時出現。在遼寧中部城市群、湖南長株潭地區以及成渝地區等城市密度大、能源消費集中的區域也出現了區域性大氣污染問題，呈現明顯的區域性特徵。但目前城市大氣污染治理尚未建立有效的區域空氣聯防聯控機制，難以從根本上解決區域和城市的大氣環境問題。
周生賢説，灰霾和臭氧污染已成為東部城市空氣污染的突出問題。上海、廣州、天津、深圳等城市的灰霾天數已佔全年總天數的３０％－５０％。灰霾和臭氧污染不僅直接危害人體健康，而且造成大氣能見度下降，看不見藍天，使公眾對大氣環境不滿。我國目前的空氣質量評價指標僅包括二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項污染物，尚不能完全反映大氣污染的實際狀況，使空氣質量評價結果與公眾直觀感受不一致。
周生賢説，煤炭在我國能源消費中的比例在７０％左右，是大氣環境中二氧化硫、氮氧化物、煙塵的主要來源，煤煙型污染仍將是我國大氣污染的重要特徵。２００６年到２００８年，我國煤炭消費量增加了６億多噸，其中火電行業增加了４億多噸。預計到２０１０年二氧化硫排放總量仍將達２２００萬噸左右。
他説，我國的機動車污染問題更加突出。２００８年，我國汽車保有量超過６４００萬輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源，使大中城市空氣污染開始呈現煤煙型和汽車尾氣複合型污染的特點，加劇了大氣污染治理的難度。此外，我國目前的車用燃油標準與汽車排放標準還不同步，制約了我國機動車污染防治工作的開展。
周生賢説，目前環境違法成本低、守法成本高，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在，環境法規和保障體系有待進一步加強。
我國５年取締關閉違法排污企業２萬多家
新華社北京４月２２日電（記者楊維漢、孫聞）環境保護部部長周生賢２２日受國務院委託向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況時透露，有關部門已連續五年開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，查處環境違法企業１２萬多家（次），取締關閉違法排污企業２萬多家，維護了人民群眾的環境權益。
大氣污染防治法制建設和執法工作不斷深入。據了解，１９８７年，全國人大頒布了大氣污染防治法，先後於１９９５年和２０００年進行了兩次修訂，全面推動了我國大氣污染防治工作。國務院及其有關部門制定了一系列配套法規，實施了２００多項大氣環境標準，初步形成了較為完備的大氣污染防治法規標準體系。
周生賢説，五年來，有關部門嚴格實施“區域限批”政策，集中解決了一批突出環境問題，促進了區域産業結構調整和環境質量改善。對脫硫設施運行不正常的違法企業給予嚴厲處罰，確保減排工程真正發揮減排效益。
發展清潔能源、提高能源使用效率也是改善大氣環境質量的重要措施。周生賢在報告中指出，國家制定了可再生能源中長期發展規劃，出臺了可再生能源電價補貼和配額交易方案，先後實施了“西氣東輸”、“西電東送”等清潔能源重點工程，積極鼓勵核電發展。
據了解，與２００５年相比，２００８年全國水電、核電和風電的使用量增長了３７．２％，天然氣的使用量增長了６１．４％，新增的清潔能源替代了約１．１億噸標準煤。
“能源節約工作取得階段性進展，全國單位ＧＤＰ能耗逐年下降。”統計顯示，與２００５年相比，２００８年全國單位ＧＤＰ能耗下降１０．０８％，相當於近三年累計節約能源約２．９億噸標準煤，減少二氧化硫排放３２９萬噸。２００６年以來，國家已安排１７０億元支持農村沼氣建設，建成農村戶用沼氣達３０５０萬戶，農村居住環境有所改善。
我國環境空氣質量監測網絡基本形成
新華社北京４月２２日電（記者楊維漢、孫聞）我國污染防治基礎能力建設力度不斷加大。環境保護部部長周生賢２２日受國務院委託向全國人大常委會報告當前大氣污染防治工作的進展情況時説，近兩年，我國環保能力建設投資超過１５０億元，全國環境空氣質量監測網絡基本形成。
周生賢説，我國地級以上城市共建成９１１套空氣質量自動監測系統，配備主要環境監測儀器設備４．５萬台（套），６４８個環境監察機構通過了標準化建設驗收，３０００多家重點企業安裝了在線自動監控設備。
周生賢介紹，我國沙塵暴監測網絡初步建成，基本實現沙塵暴實時預報。２００８年，我國成功發射了兩顆環境與災害監測衛星，為大區域高精度開展大氣環境監測奠定了基礎。
