新華社北京５月３日電（記者 江國成）百年不遇的全球金融危機造成我國外需大幅度萎縮，對我國經濟平穩較快增長帶來重大挑戰，但也為我國進一步落實科學發展觀，調整産業結構，轉變經濟增長方式，促進經濟社會的可持續發展帶來難得的機遇。
為此，去年下半年以來，黨中央、國務院領導全國人民在全力保增長、擴內需的同時，抓住機遇，高度重視，積極推動産業結構調整，堅持不懈地推進節能減排工作。
重點行業明確淘汰落後産能目標
去年年底以來，國務院陸續發佈的鋼鐵、有色金屬、石化、輕工、紡織等十大重點産業調整和振興規劃，圍繞應對危機保增長、調整結構提出了明確要求，把淘汰落後産能作為其中的一項重要工作任務。
規劃涉及的十大産業，除服務業外，都屬於工業，其中，鋼鐵、有色金屬、石化、輕工、紡織等行業存在較為嚴重的産能過剩，高污染和高能耗的落後産能和先進産能爭原料、爭市場的現象不同程度地存在，造成能源資源的嚴重浪費和不容忽視的環境污染問題。
以過剩産能超億噸的鋼鐵行業為例，小鋼鐵廠和先進的鋼鐵廠在耗電、耗水、排污方面有著天壤之別：在耗電方面，某些經濟大省小電爐鋼廠噸鋼約耗電７００千瓦時，而這些地區比較先進的煉鋼企業噸鋼耗電僅３００千瓦時。
在耗水方面，許多小電爐鋼廠生産用水基本不循環利用，廢水直排入河，一些現代化鋼鐵企業生産用水循環率可以達到９８％；在排污方面，小電爐鋼廠每立方米煙氣含塵量達５００毫克，而現代化鋼企僅２５毫克。
為此，國家陸續制訂發佈了十大産業調整和振興規劃。
根據鋼鐵産業調整和振興規劃，我國將按期完成淘汰３００立方米及以下高爐産能和２０噸及以下轉爐、電爐産能。到２０１１年，再淘汰落後煉鐵能力７２００萬噸、煉鋼能力２５００萬噸。新增産能必須以淘汰落後産能為前提；重點大中型企業噸鋼綜合能耗要由目前的６７０千克標準煤下降到６２０千克標準煤。
有色金屬産業調整和振興規劃要求，２００９年，全國淘汰落後銅冶煉産能３０萬噸、鉛冶煉産能６０萬噸、鋅冶煉産能４０萬噸；到２０１０年底，淘汰落後小預焙槽電解鋁産能８０萬噸。
在輕工領域，到２０１１年，我國將淘汰落後制漿造紙２００萬噸以上、低能效冰箱（含冰櫃）３０００萬台、皮革３０００萬標張、含汞扣式鹼錳電池９０億隻、白熾燈６億隻、酒精１００萬噸、味精１２萬噸、檸檬酸５萬噸的生産能力。
到２０１１年，我國紡織行業將重點淘汰７５億米高耗能、高耗水、技術水平低的印染能力；淘汰２３０萬噸化纖落後産能；加速淘汰棉紡、毛紡落後生産能力。
我國將對石化煉油行業採取區域等量替代方式，到２０１１年，淘汰１００萬噸及以下低效低質落後煉油裝置，積極引導１００萬噸－２００萬噸煉油裝置關停並轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。
在化肥行業領域，國家通過上大壓小（建設技術先進，能源資源使用效率高的大型企業，淘汰落後小企業），産能置換等手段，淘汰技術落後、資源利用不合理的産能。
在農藥行業，我國將依據行政法規，淘汰一批高毒高風險農藥品種；加快淘汰電石、甲醇等産品的落後産能；嚴格控制甲醇、燒鹼、純鹼等産能過剩産品項目建設。
相關政策措施相繼出臺
根據上述産業調整和振興規劃，國家從修訂完善産業政策，建立産能退出機制，推進企業技術改造，加大監督檢查力度等四方面推動淘汰落後産能的工作。
國家通過修訂完善産業政策，綜合運用提高準入門檻、加強清潔生産審核、實施差別電價等手段，加快淘汰落後産能。
國家還建立了産能退出機制，妥善解決好企業在淘汰落後産能時職工安置、企業轉産、債務化解等問題，通過採取嚴格實行節能減排、淘汰落後的問責制，綜合運用經濟、法律、環保和必要的行政手段，採取多項措施，加快推進淘汰落後産能工作。
在國家相關政策措施的支持下，各地還積極推進企業技術改造，用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統産業，提高技術裝備水平，發展高附加值産品，促進節能減排，走內涵發展道路；堅持淘汰落後，防止産能過剩行業生産能力擴張和重復建設，不鋪新攤子。項目安排必須符合重點産業調整振興規劃要求和相關産業規劃和産業政策。
國家還加大監督檢查力度，成立檢查小組，定期向土地、金融、環保、工商、質檢等關口部門通報淘汰落後企業名單。各級政府對限期淘汰的落後裝備嚴格監管，禁止擅自擴容改造和異地轉移，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續。
持續增加對節能減排和環保的投入
據國家發展和改革委員會秘書長韓永文介紹，自去年４季度以來，我國在兩批新增中央投資中安排２３０億元用於節能減排、生態建設和環境保護項目，佔新增中央投資的１０％。
韓永文在接受記者專訪時説，為應對國際金融危機衝擊，去年四季度中央及時果斷決策，實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，迅速推出擴大內需、促進經濟增長的一攬子計劃。中央已分兩批安排新增投資２３００億元。其中，安排節能減排、生態建設和環境保護投資２３０億元，比重佔到１０％。
他説：“從投資安排上可以看出，中央不僅注重拉動內需、穩定經濟增長，更注重為經濟的持續、協調發展打基礎，包括高度重視節能減排、生態建設和環境保護。”
在中央政府２３０億元節能減排、生態建設和環境保護投資中，１３０億元用於城鎮、污水垃圾處理設施和污水管網工程，以進一步擴大縣城污水垃圾處理設施覆蓋面。國家安排２５億元，支持十大重點節能工程、循環經濟和重點流域工業污染治理工程建設。
國家發展改革委資源節約和環境保護司司長趙家榮表示，在保增長中，全國“節能減排工作不但沒有受到影響，反而得到進一步加強”。
她説，為推動節能減排，去年四季度以來，在落實新增中央投資中，發展改革委等部門嚴格執行國家産業政策和項目管理規定，嚴格用地、節能、環保要求，遏制“兩高”行業低水平重復建設。今年第一季度，鋼鐵行業投資同比下降６．４％，有色、石油石化行業投資增幅同比大幅下降。
在各級政府和企業的共同努力下，我國淘汰落後産能工作取得了較大進展。
截至２００８年底，１０５萬噸自焙鋁電解産能已全部淘汰，落後煉油能力淘汰１０００多萬噸，鼓風爐煉銅産能淘汰１５萬噸，造紙落後産能淘汰５４７萬噸，酒精落後産能淘汰９４．５萬噸，味精落後産能淘汰１６．５萬噸，檸檬酸落後産能淘汰７．２萬噸。
今年第一季度，全國單位ＧＤＰ能耗同比下降２．８９％，降幅同比提高０．２７個百分點。
