新華社北京５月１２日電（記者 陳玉明)去年１０月以來，我國有色金屬主要産品價格一度大幅下跌，氧化鋁、電解鋁價格最高下跌５０％，銅價最高下跌７０％，整個行業陷入發展困境。

    有色金屬産業為何陷入發展困境？１１日公佈的《有色金屬産業調整和振興規劃》不僅對此做了回答，並提出了一系列標本兼治的政策措施，以期讓有色金屬産業步入健康有序的發展軌道。

    《規劃》明確指出，雖然我國已成為全球最大的有色金屬生産和消費國，但有色金屬産業存在的深層次矛盾仍很突出，部分産品産能過剩，産業佈局亟待調整，産業集約化程度低，資源保障程度不高，自主創新能力不強，再生利用水平較低，淘汰落後産能任務艱巨。

    中國有色金屬工業協會有關專家認為，這些深層次矛盾的存在，是我國有色金屬産業陷入發展困境的根本原因，國際金融危機的到來只是使矛盾提早凸顯。要使我國有色金屬産業擺脫矛盾重重的困局，就必須切實淘汰落後過剩産能，優化産業佈局，提高産業集中度，提高行業的自主創新能力和再生利用水平，增強我國在有色金屬領域的資源保障能力，使有色金屬産業擺脫無序競爭的格局。

    針對當前有色金屬産業存在的問題，《規劃》提出了一系列有針對性的政策措施。

    由於去年底、今年初銅、鋁等主要有色金屬産品價格曾一度跌落到成本線以下，大量企業被迫停産減産。為解決市場急劇萎縮的問題，國家多次出手收儲鋁、銅和鋅。儘管數十萬噸的收儲量相對整個行業産量來説很少，但對行業恢復信心起到了重要的刺激作用。

    此次《規劃》明確提出，要根據形勢需要，研究進一步擴大有色金屬國家收儲規模的方案，抓緊建立和完善國家收儲機制。

    聯合金屬網經濟分析師王麗新認為，國家收儲是治標之舉，它有利於緩解當前存在的供需矛盾。今年以來，在國家收儲等利好政策的刺激下，有色金屬産品價格已出現較大幅度的回升，５月１１日鋁錠現貨價約１２９００元，電解銅現貨價約３８４５０元；而去年底，鋁錠和電解銅的最低現貨價分別是９７５０元和２４９５０元。在當前價格下，企業有一定利潤，此時我們更需要治本之策。

    治本之策的重點之一就是要淘汰落後産能。根據《規劃》的要求，２００９年我國要淘汰落後銅冶煉産能３０萬噸、鉛冶煉産能６０萬噸、鋅冶煉産能４０萬噸。到２０１０年底，淘汰落後小預焙槽電解鋁産能８０萬噸。

    中國鋁業公司副總經理呂友清認為，當前有色金屬行業處於低迷時期，從積極的一面看，這也正是淘汰落後産能、推動産業升級的大好時機。要趁此機會堅決淘汰技術落後、環保不達標的企業，這既是行業振興的需要，也是建設資源節約型、環境友好型社會的需要。

    事實上，由於一些有色金屬産品，尤其是氧化鋁、電解鋁等，進入門檻不高，存在大量技術落後、環保不達標的小企業。在價格低迷時，這些小企業關門歇業；但一旦價格回升，這些小企業又會死灰復燃。要切實淘汰落後産能，就必須按《規劃》的要求，嚴格執行節能減排淘汰落後産能問責制。《規劃》指出，對未完成節能減排、淘汰落後産能任務的地區，暫停投資項目的核準和審批。地方各級政府要對限期淘汰的落後裝備嚴格監管，禁止擅自擴容改造和異地轉移。

    在制定淘汰落後指標的同時，《規劃》強調要加大技術進步及技術改造投入，調整有色金屬産品出口退稅率結構，對骨幹電解鋁企業推進直購電試點以降低其成本，實施有保有壓的融資政策，大型礦區優先配置給重點骨幹企業。這些都是有利於整個行業“調結構”“上水平”的治本之舉。