寧波市象山縣某眼鏡店老闆周青發親身體驗了行政審批職能歸併後的變化：上世紀90年代開第一家店，註冊登記耗時1個月；2000年開第二家店，在便民服務中心辦理手續用時7天；最近申辦第三家店僅用32分鐘。

    寧波市在總結象山縣經驗基礎上，2008年全面推行行政審批職能歸併改革。按照“批管分離”的原則，各政府部門重新調整內設機構職能，成立審批處（科），專責承擔本部門（單位）的行政審批事務，形成審批事務由一個處（科）負責、一個窗口辦理、一個領導分管的機制。而大多數業務處（科）室則從個案審批中解脫出來，集中精力從事規則、標準制訂和批後監管及行政服務，從制度上解決了過去行政部門“重審批、輕監管”的弊端。截至目前，市、縣級承擔行政審批職能的處（科）室分別縮減了74%和68%。

    行政審批職能歸併改革後，寧波市八成左右行政審批事項可在行政服務中心的窗口直接辦結，每件實際辦理時限平均僅為4天，效率比改革前提高80%，涉及多部門的審批事項，通過行政服務中心這個綜合平臺協調運作，辦理時限比法定時間平均縮短2/3。

    審批職能歸併會不會帶來新的權力“尋租”？寧波市行政事務管理辦公室負責人介紹，“公開透明的操作規範，可有效防止審批機關及其工作人員隨意擴大自由裁量權。”申辦人在行政服務窗口辦理申報時，都會領到一份“服務對象評議表”，對辦事人員的服務進行評議。每一審批事項的內部運作規程、辦結方式、批後監管責任，都有嚴格的審批監督及糾錯機制。（記者 陳偉光）