發揚黨內民主、發展農村基層民主的一次生動實踐
——廣西村級“兩委”換屆選舉工作紀實

    新華社南寧６月１日電（新華社記者 王軍偉）１９８０年，廣西宜山縣三岔公社合寨大隊農民以無記名投票方式選舉産生了中國第一個村民委員會。２００８年，廣西１４３５９個行政村全部進行了“兩委”換屆，一次性選舉成功率達９７％；其中９９％的村黨組織實行了“公推直選”，１００％的村民委員會實行了公開競選，群眾對新一屆村“兩委”換屆選舉工作的滿意率達９８％以上。

    要讓群眾對選什麼人、不選什麼人心中了然

    廣西作為民族地區、邊疆地區和農業大省份，少數民族人口超過１∕３，６７％的人口在農村，各級黨委、政府擔負著發展地方經濟、促進民族團結、鞏固邊疆安寧“三副擔子一肩挑”的重任，搞好村“兩委”換屆具有特殊的重要性。

    廣西壯族自治區黨委書記郭聲琨説：“總結歷次村級組織換屆的經驗，千關鍵萬關鍵，統攬全局把握方向最為關鍵，為此廣西提出了和諧換屆的目標定位，並用這個理念統籌工作。”

    在具體操作中，廣西從政治素質、服務群眾、“雙帶”能力、群眾公認、工作作風等方面，確定了“兩委”班子成員候選人的資格條件，並明確提出了有違反計劃生育政策等６種情形的人員不宜推選為村“兩委”班子成員候選人，從而使群眾對選什麼人、不選什麼人心中了然。

    為了使和諧換屆的目標定位落到實處，廣西組成了強有力的指導隊伍，抽調７萬多名幹部，連同３萬多名新農村建設指導員，組成１萬多個工作指導組，實行全程指導。據了解，工作組共化解各種矛盾糾紛１６７８６起，因此廣西此次換屆雖然比上屆減少了１０９６５名村幹部，減幅達１６．１％，但沒有發生一起因幹部落選或離任而上訪鬧事的事件。

    經過換屆，由群眾根據各方麵條件公開選出的“領路人”，基本上都交出了滿意的答卷。欽州市欽南區那麗鎮土地田村的鄧榮志，在去年的“公開競選”中當選村委會主任。他發揮專長，向群眾傳授對蝦養殖技術。目前，全村養蝦戶已達３００多戶，預計今年全村養殖對蝦的産值可達６０００多萬元，人均年收入３萬元以上。

    為候選人搭建公平競爭的平臺，讓黨員、群眾依法行使民主權利

    郭聲琨説：“加強對村‘兩委’換屆選舉工作的領導，一個重要的方面，就是教育和引導黨員、群眾依法辦事，正確行使民主權利。廣西按照程序規範運作、操作簡便易行、過程公開透明、紀律約束有力的思路，推進依法辦事，重點在‘三個規範’上下功夫。”

    第一個規範是，把換屆選舉的要求和規定細化，確保依法照章辦事不變通、不走樣。相關部門把換屆選舉的政策法規、程序步驟、具體要求，製作成一個簡明的工作流程圖、一本實用的工作手冊、一張生動的多媒體教學光盤，免費發放到每個村，使黨員、群眾一看就懂，一學就會。

    第二個規範是，規範競選，搭建公平競爭的平臺。為了防止在擴大基層民主中發生拉票賄選等行為，廣西全面推行“五公開一評議”，即公開職位的資格條件、公開候選人個人的基本情況、公開組織推介、公開競職演説、公開競選承諾，組織黨員、群眾對村“兩委”班子成員述職進行評議，使那些想私下拉票、搞非組織行為的人無機可乘。

    第三個規範是，規範紀律。廣西明確提出了不準拉票賄選、不準請客送禮、不準脅迫和操縱選舉等“五個不準”的剛性要求，並專門設立舉報電話，開通了群眾信訪舉報限時處理的綠色通道。在整個換屆選舉期間，廣西共嚴厲打擊和處理了２０多起干擾選舉的違法違紀行為。

    規範的選舉程序，確保了換屆選舉的公開、公平、公正。柳城縣馬山鄉北浩村黨組織在“公推直選”時，到會黨員３２人，推出８名人選，新任黨支部書記得到２３張公推票，佔７１．９％；原任黨支部書記得到３張公推票，排在第三位，他落選後心服口服。這個村的黨員、群眾對於新當選的“兩委”班子成員均表示滿意。

    該有的民主權利一分也不能少，該走的程序一步也不能缺

    在候選人確定方面，廣西改革了候選人初步人選提名方式，不設任何障礙，不搞組織內定，採取“海推”的方式，由全體黨員和全體選民直接推薦候選人初步人選，擴大群眾參與。在選舉方式方面，增加候選人述職演説、提問答辯、公開承諾等競爭程序，邀請村民代表旁聽。由全體黨員以無記名投票方式，差額直選出村黨組織書記、副書記、委員，有效保障黨員選舉權。

    經民意測評，９５％以上的黨員、群眾對實行“公推直選”感到滿意。