新華社南寧６月７日電（記者何豐倫、向志強）業內人士認為，泛珠三角區域合作與發展，已進入到以環環相扣的細節推動區域合作競爭力形成的階段。

    ６月９日，第五屆泛珠三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會將在南寧開幕。此次論壇在“合作發展、共創未來”的主體框架下，突出“攜手共進、合作共贏”的特色，圍繞共同應對金融危機，加快區域交通網絡建設，構建信息合作聯盟等，繼續深化和推進泛珠９＋２各方合作。

    “面壁”５年圖“破壁” 合作之中謀發展

    泛珠三角區域合作，涵蓋了我國東、中、西部三大經濟帶，是我國區域合作與發展的一種全新模式。這種“異質性”合作，一方面具有極強的互補性，有利於形成分工明確的區域經濟聯動發展格局，但同時多方面多層次的差異也在無形中樹立起了更多的壁壘。

    巨大經濟差距的“壁壘”首先體現在基礎設施建設方面。經過數十年的發展，粵港澳大珠三角地區的交通已十分通暢，但中西部省份則還需要進一步完善和建設。更為重要的是政策和相關制度等軟環境不配套不統一，這將是阻礙區域經濟一體化進程最大的阻礙因素之一。而現階段一些地方保護主義仍然是很難消除的痼疾，各自都從局部利益出發，制約了區域間資源、資金、勞動力等各種生産要素的自由流通，導致重復建設、資源浪費等問題出現。

    壁壘是多層次的，“破壁”也是層層推進的。在２００４年舉辦的首屆論壇上，與會各方簽訂的《泛珠三角區域合作框架協議》達成了“打破地區封鎖，促進市場開放”，“創造公平、開放的市場環境，促進生産要素的合理流動和優化組合”的“破壁”共識。隨後制定的行政首長聯席會議等制度則為今後的“破壁”之路打造了機制平臺。

    在隨後的幾屆論壇上，這一共識逐步落實到泛珠合作的各個方面，“９＋２”各部門迅速行動，對口銜接，信息産業、交通、環保、勞務等３０多個對口部門召開了聯席會議，簽訂了一系列合作協議，形成了多方面、多層次、多形式的區域合作新局面，泛珠三角區域合作機制基本建立。

    在搭建平臺、簽訂協議之後，更為重要的具體操作層面也在穩步有序地鋪開。作為區域合作最先啟動的領域，５年來各省對於交通基礎設施建設都逐步加大投入，廣東、福建、雲南等省交通基礎設施投資年均增長率都在１０％以上。２００５年—２００７年，泛珠９省區的交通基礎設施投資加起來達到了６０００億元左右，而且仍呈現出高漲的態勢。廣西近期宣佈，今後５年將投資２６００億元打造公路、鐵路、航空、水運等多元的出省、出國交通網。

    ６年來，各方對於“破壁”的態度已經越來越明確：全面清理實行地方保護和市場封鎖的地方性法規和政策，創造公平競爭的市場環境，開發商品市場，實行區域內市場一體化；建立規範公平的質量標準、技術標準、合格評定體系和監察及處理機制；改善市場主體準入環境；推動企業跨區域合作；改善投資服務環境……

    抽絲剝繭見真章 “細節”決定執行力

    廣西大學經濟學教授范祚軍認為：“‘破壁’的最終目的是為了‘立’。在建立機制、搭建平臺後，各方逐步在交通、能源、工商、知識産權、旅遊等各方面廣泛開展合作。”

    ６年來泛珠各方出臺的包括工商、質檢、知識産權等各方面的協議和政策有５０余項之多。有了“細節”，才有執行力，也才能真正轉化為看得見的成效。一個個專項合作計劃和政策的出臺，使得由政府推動逐步演變為企業熱動，切實地推進了區域的共同發展。

    在２００７年舉行的第四屆論壇上，廣東省省長黃華華介紹，整個“９＋２”區域經濟合作項目簽約數累計超過１２０００個，總金額超過１２０００億元人民幣，已形成了寬領域、深層次、多形式的區域合作新局面。２００６年，內地９省區生産總值比上年增長１３．３％，高於全國２．６個百分點；人均生産總值已達１８００美元。香港和澳門經濟增長率分別達到６．５％和１６．６％。在合作逐漸細化到各個項目後，資源的優化配置、整體成本的降低使得“乘數效應”開始顯現。

    區域合作給千家萬戶帶來了看得見摸得著的好處。首屆論壇拋出“以廣州為中心，打造１２小時都市圈”，僅僅６年過後，隨著各省區對交通基礎設施建設的重視和合作，這一目標已基本實現。

    對於廣東、福建等區域內東部省份的老百姓來説，供電形勢的緩解則是另一個變化。記者了解到，在廣州，雖然目前在夏季等用電高峰時期，電力仍有短缺，但問題已經由原來的電源緊張變化為“市區電網落後”，這在很大程度上得益於泛珠能源合作中以“黔電”、“雲電”為主的送電入粵工程。

    乘風破浪會有時，多重對接凸現“雪球效應”

    “泛珠合作與東盟合作高層論壇”、集體種植“泛珠與東盟合作之林”、“與東盟十國商務官員對話交流活動”……即將舉行的第五屆泛珠論壇“東盟”色彩十分濃重。

    泛珠的目標是以“開放性的內部區域合作推動廣闊的國際區域合作”。因此，泛珠被譽為“點亮一盞燈”、“開啟一扇門”、“搭起一座橋”。中國—東盟自由貿易區建設是促使泛珠合作加強的重大背景，從第二屆論壇開始，泰國政府以觀察員身份派出代表團，第三屆論壇“９＋２”行政首長首次與東盟各國商務部級官員進行了對話。對接與其地理相連且互補性強的東盟，是泛珠走向世界首先要面對的國際市場和資源基地。

    從地理位置上來看，東盟僅僅是與泛珠對接的多重經濟圈中的一個。從國際經濟區來看，除了東盟，泛珠還和大湄公河次區域存在著重合，尋求在能源開發方面開展合作將是泛珠解決發展過程中能源緊張問題的重要途徑。而在國內，位於其區域內的廣西北部灣經濟區已經上升為國家戰略，這不僅給泛珠經濟區注入了一針“強心劑”，更將加速泛珠經濟區的協調發展。如何利用政策優勢，推動泛珠和泛北在港口、勞務等方面的合作對接，將是今後幾年泛珠發展的重要課題之一。此外，中部崛起、西部大開發等國家發展大戰略也都能與泛珠在某種程度上進行對接。

    蘇州大學博士曾凡貞認為，泛珠區域經濟合作已經進入到通過互有重疊或臨近的經濟圈政策，實現有效對接，在利用國家優惠政策、實現資源優化配置、降低綜合成本等方面産生效益巨大的“雪球效應”，對於加快區域經濟一體化的實現有重要意義。