為了讓每一筆中央投資落到實處

——全國人大常委會首次開展專題調研監督中央重大決策部署落實情況紀實

    新華社北京９月３日電  為了應對國際金融危機對我國的不利影響，２００８年１１月，中央政府制定出臺了擴內需促增長的十大措施以及４萬億元的投資計劃。中央投資下達後，如何加強對資金的監管使用，尤其是重點加強對今年安排的９０８０億元中央政府投資的監督？這些問題，中央關心，百姓關注。

    為了讓每一筆中央投資落到實處，２００９年５月，全國人大常委會正式啟動“對中央政府部分重大公共投資項目實施情況專題調研活動”，選取技術改造和科技創新、農田水利建設、教育衛生等民生工程和保障性住房建設等４個題目開展調研，在全國人大常委會歷史上，開創了以重大專題調研的形式推動中央重大政策部署貫徹落實的先河。

    讓創新推動監督工作取得實效

    全國人大常委會工作的重要組成部分之一是對國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的工作進行監督。執法檢查、聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告是全國人大常委會監督工作的重要形式。

    隨著社會的進步與發展，在積極推進監督工作的規範化、法制化的同時，近年來，全國人大常委會在總結人大監督工作實踐經驗的基礎上，不斷推動監督形式的創新，專題調研就是其中之一。

    沒有調查就沒有發言權。項目建設和審批程序是否依法合規，資金管理使用是否規範，工程措施和質量是否合格……對於這些關乎中央投資成敗的關鍵問題，只有通過主動開展專題調研，才能督促各地區各部門嚴格把握政府投資和政策導向，堅持政府投資量力而行，防止重復建設和城市盲目擴張，確保中央保增長、調結構、重民生的一系列決策部署落到實處。

    為此，圍繞著四大專題，全國人大常委會組成十幾個專題調研小組，奔赴河北、山西、湖北、黑龍江、甘肅、內蒙古、雲南、貴州、山東、浙江、上海等地。盛夏時節，全國１８個省區市留下了調研組的足跡。

    每到一地，專題調研組既聽取地方各級政府的情況介紹，又深入到企業、科研院所、施工現場和城鄉困難群眾家庭進行實地考察；既了解技術改造和科技創新項目的進展情況，總結工程建設的成效和經驗，又實事求是地分析存在的困難和問題，並與地方政府及有關部門領導同志充分交換意見。

    到工廠、進社區……深入基層，深入實際，多聽取基層同志和百姓的聲音，是此次專題調研的普遍特點。“我們是來調研的，不是來檢查的，願意聽實話。”全國人大常委會副委員長華建敏帶隊調研時，每到一地都要強調這一點。每到一地，調研組從組長到成員都強調，政府部門的彙報篇幅少一點，時間短一點，內容實一點，更多的時間則安排到下面去看、去問、去聽。

    為了增強監督效果，每一個專題調研組都至少有一位全國人大常委會副委員長帶隊，有關專門委員會的主任委員或副主任委員協助工作。同時，每一個調研組都吸收國務院相關部委的同志參加，並與地方人大密切配合，務求取得監督實效。尤其值得一提的是，全國人大常委會此次還邀請多家中央新聞媒體參與調研，全程跟蹤報道，以增加人大監督工作的透明度。

    參加調研的全國人大常委會委員們紛紛表示，對於某一專項工作，全國人大常委會進行這麼長時間、這麼深入細緻地調研、監督，過去很少見，這充分説明全國人大常委會對於中央決策的高度重視，並以調研、監督來促進政府更好地落實中央的惠民政策。

    讓民生工程的陽光照耀每一個人

    “好事要辦好。”這是全國人大常委會預算工委主任高強在參加保障性住房建設調研中常説的一句話。

    此次全國人大常委會從中央政府投資的六個方面安排中，選擇了四個項目，組織開展專題調研，其中保障性住房建設和教育、衛生等民生工程兩個專題與民生息息相關。

    民生工程得民心，而住房、教育、衛生關係到住有所居，學有所教，病有所醫，關乎絕大多數百姓的切身利益，更是民生工程的重中之重。中央投資的民生項目進展如何？資金是否到位？百姓是否滿意？這些問題中央關心，政府關注，也是全國人大常委會調研的重點。

    在黑龍江省哈爾濱市，保障性住房建設調研組組長高強特別關心困難群眾的住房問題。為此，他專門來到低保戶曹令祥家裏跟他嘮家常。

    曹令祥一家三口２００７年底搬入了政府提供的廉租房。曹令祥告訴高強，過去他一家住在平房裏，現在住進樓房，每月只要交２０多元的租金，政府還免收取暖費。聽到這些，高強頗感欣慰，他對哈爾濱市優先解決特困群眾住房問題的做法表示了肯定。

    與此同時，保障性住房建設調研組在與百姓的交流中發現了問題。在黑龍江省，有的百姓反映政府在棚戶區改造中搞“一刀切”，一些剛建好的平房也被拆掉了。一些農村居民則反映，政府將農民的泥草房拆除後蓋起了樓房，不符合農村生活的實際。調研組在充分了解情況的基礎上，直接將情況告知當地政府，並建議相關部門在保障性住房建設上充分聽取居民意見，在房屋改造和建設上應允許居民自主選擇，“宜樓則樓，宜平則平”。

    民生，牽扯著百姓的就業、醫療、教育、住房……事無巨細。因此，每一個與民生工程相關的調研組都注重在調研中從大處著眼，從小處著手，不流於表面而是探究根源，在對細節的考察中評價政府民生工程建設的得失。

    教育、衛生等民生工程調研組成員在西部地區發現，目前實施的中央新增投資中有關教育、衛生的民生工程項目基本是教學樓、門診樓等主體建築，學生食堂、澡堂、教師週轉房、醫生值班用房等必備的輔助設施卻大多難以配套，這一問題在偏遠鄉鎮尤為突出。為此，他們提出，今後中央新增投資中應對配套設施建設予以統籌考慮，推進學校、醫院的標準化建設。

    群眾中蘊藏著豐富的智慧，問計於民是政府決策的重要依據，聽取民意正是這次專題調研強調的重點。不斷地傾聽群眾呼聲，不停地入戶走訪調查，調研組的目的只有一個，那就是為政府提供有效的建議，讓民生工程的陽光能夠照耀每一個人，讓百姓真正得到實惠。

    為企業發展插上創新的翅膀

    在全球經濟危機的形勢下，大力實施企業技術改造和科技創新，不僅是應對危機、促進增長的應急之策，更是轉變發展方式、落實科學發展觀的長久之計。為了促進投資結構的優化，全國人大常委會在此次調研中專門安排了技術改造和科技創新專題。

    陜西、遼寧、湖北、上海……兩個月間，由全國人大常委會副委員長華建敏率領的技術改造和科技創新專題調研組深入三省一市，聽取政府及有關部門的情況彙報，召開了１４場共７１戶企業代表和部分專家學者參加的座談會，並實地考察了３０個技術改造和科技創新項目，全面了解了４省市落實中央政府重大公共投資中技術改造和科技創新項目的有關進展情況，並就各地遇到的困難和問題提出意見和建議。

    真知源於實踐，又服務於實踐。經過深入細緻的調研，調研組在技術改造方面為各地提出大量可行性建議：繼續提倡運用先進適用技術改造提升傳統産業；堅定不移地開展以節能、減排、降耗、挖潛為目標的技術改造；把技術改造與對外開放、引進外資、引進技術、引進管理、引進人才結合起來……

    當發現多年來我國工業發展整體水平迅速提高，但大而不強的矛盾仍然突出時，調研組提出，各地要積極探索建立促進科技創新的體制機制，選擇一些重要領域和關鍵環節作為突破口，搭建創新的公共服務平臺，完善有利於科技創新的人才政策，繼續做好先行先試、積極探索的工作，多形成可在全國推廣的經驗。

    陜西省人大的工作人員不無感慨地説，這些意見既宏觀又具體，不僅為地方政府指明了總體方向，又提出了有針對性的建議，可操作性強，這對於推動地方工作大有裨益。

    夯實農田水利之基

    在我國，無論何時，農業都是安天下、穩民心的戰略産業。農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安。

    全國人大常委會始終高度關注“三農”問題，特別是在國際金融危機的衝擊下，如何鞏固和加強農業的基礎地位、促進農業穩定發展和農民持續增收，是全國人大常委會想要迫切了解的問題。為此，全國人大常委會此次專門成立農田水利建設專題調研組，奔赴各地了解情況。

    聽取彙報、召開座談會、實地考察、個別走訪、隨機抽查……調研組運用各種手段，只求將情況摸得更準些，將問題了解得更透些，將建議提得更紮實些。

    不掩蓋成績，也絕不回避問題。在考察了內蒙古自治區和吉林省的農田水利建設情況後，調研組充分肯定了兩省區農田水利建設的主要成效，但也直指其中的問題：投入嚴重不足，農田水利建設滯後，不適應現代農牧業發展的要求；稅費改革取消了積累工和義務工，但農村的“一事一議”制度未能發揮預期作用，農田水利資金缺口繼續增大；農田水利建設涉及部門多，各部門之間缺乏溝通協調，各行其政，水利工程不能按照水利總體規劃統一佈局和實施，造成無序開發和部分項目重復建設……

    為此，調研組提出，要進一步提高各級領導對農田水利建設重要性的認識，明確農田水利建設投入重點，加快、加大重點水利工程、中低産田改造、大中型灌區續建配套和節水改造的投入速度和力度；完善基層水利管理機構和技術服務組織，大力扶持農民用水合作組織建設；合理確定地方配套資金比例；加快農田水利立法進程。

    一條條意見，一條條建議，凝結著調研組全體成員的智慧和汗水，像涓涓細流，匯入基層，惠及百姓，給人信心，也給人啟示……

    讓基層感到每一個建議都及時、解渴

    專題調研啟動之初，全國人大常委會就對各調研組提出要求，調查各地區、各部門是否認真貫徹了中央的總體要求，工作部署和措施是否有效落實，投資方向、資金撥付、配套資金以及實施進度、投資效果等是否符合國家規定。

    調研的最終目的是要産生成果。據了解，全國人大常委會各專題調研組在深入調查研究的基礎上，將形成四個專題的分報告和一個總報告，有針對性地提出意見和建議，以推動改進工作，督促政府正確把握投資導向，堅持政府投資量力而行，防止重復建設和城市盲目擴張，確保中央一系列決策部署落到實處，全國人大常委會還將聽取和審議專題調研報告。

    各專題調研組提供的意見、建議有利於推動地方政府的工作。調研組每到一地都要先與地方政府交換情況，在結束調研後再將發現的問題和具體的建議反饋給各級政府，供其決策時參考。完成每一個省份的調研後，調研組的全體成員還會共同完成一份調研報告。各地方政府官員普遍表示，調研組走訪基層時作風紮實，分析問題時切中要害，提出建議時言簡意賅。

    河北省的一位市長説：“調研組發現了許多我們沒有發現的問題，提出了不少我們沒有考慮到的想法，對他們提出的建議感到及時而解渴。”黑龍江省人大常委會的一位工作人員説，“調研組常常在結束一天的調研後還要集體開會，有時會開到晚上１１點。我對他們的工作態度真是欽佩”。

    不計條件，不講排場，調研組紮實的工作作風給各地方人大和政府留下了深刻印象。地方政府官員表示，面對調研組的辛勤努力和産生的調研成果，沒有理由不盡心盡力推動各項工作的開展，完成好中央政府投資項目的實施。

    各專題調研組提供的意見、建議還有利於推動國務院各相關部門的工作。全國人大常委會提出，全國人大常委會辦公廳將與國務院辦公廳加強溝通協調，對調研過程中發現的重要情況和調研報告中提出的問題與建議，及時通報情況。常委會聽取和審議調研報告後，由常委會辦公廳將報告和審議意見送國務院辦公廳研究處理。

    在各調研組組成人員中，都有國務院各相關部門人員，他們都是各行業的專家。在與調研組其他成員共同工作的過程中，他們常常會發現以往“單槍匹馬”下來所不能發現的問題，這對於推動他們自身的工作大有裨益。

    作為保障性住房建設專題調研組的成員之一，財政部綜合司副司長陳怡芳被譽為“數字專家”。每到一地，她都要仔細查看當地政府提供的財務報表，發現問題馬上指出。在走訪了幾個省份後，陳怡芳發現一些地方為了爭取中央補助資金，在保障性住房建設上往往會多定計劃，多報指標，結果導致在資金沒有到位的情況下完不成計劃和指標。陳怡芳表示，她將把發現的問題帶回去，供部門參考。

    參加調研的國家發展改革委、財政部、農業部、教育部、衛生部、水利部、住房和城鄉建設部、科技部、工業和信息化部等部門的工作人員普遍認為，參加全國人大常委會的調研，是一次難得的機會，不僅感受到了全國人大常委會的工作作風，也有利於推動自己及所在部門的工作。（記者：崔靜、趙超、胡浩、白瀛、璩靜）

全國人大財經委提出著力做好保增長調結構惠民生

    十一屆全國人大財經委員會１５日、１６日舉行第二十二次全體會議，聽取國務院有關部門關於今年上半年經濟運行情況的彙報，並進行了分析討論。

    全國人大常委會副委員長華建敏出席會議並講話。

    委員們認為，今年以來，在一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施作用下，我國經濟運行出現積極變化，總體形勢企穩向好。但也要看到，目前經濟好轉的基礎尚不夠穩固，不確定因素還不少，經濟運行中面臨的困難和挑戰仍較多。

    委員們指出，做好下半年經濟工作，必須堅決貫徹落實科學發展觀。保持宏觀政策的連續性和穩定性，堅定不移地實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，全面貫徹落實應對國際金融危機的一攬子計劃，並根據國內外經濟形勢變化適時適度進行微調。在下半年經濟工作中要進一步把調整結構、擴大居民消費和促進就業放在更加優先的位置。  >>>詳細

路甬祥率領全國人大調研組到山東調研

    由全國人大常委會副委員長、中國科學院院長路甬祥率領的全國人大調研組來山東省就重大公共投資教育、衛生項目實施情況調研。7月7日下午，山東省省委書記、省人大常委會主任姜異康在濟南彙報介紹了有關情況。

    路甬祥對山東經濟社會發展取得的成績給予充分肯定。他説，山東省按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實中央擴內需、保增長、重民生的一系列決策部署，進一步加大教育、衛生等社會事業的投入，加強社會建設，促進了民生改善、社會和諧、經濟發展。希望山東不斷加大民生投入，在社會事業建設方面取得新成績。  >>>詳細