《文化産業振興規劃》的發佈，是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，標誌著發展文化産業已經上升到國家戰略層面，納入了黨和國家的重要工作日程。

    編制背景和過程

    進入新世紀新階段以來，黨中央高度重視文化建設，特別是黨的十七大要求大力發展文化産業，繁榮文化市場，明顯提高文化産業佔國民經濟比重，增強國際競爭力。在全球性金融危機中，我國文化産業逆勢而上，其特點和優勢進一步凸顯。根據黨中央、國務院領導同志的指示精神，今年初，中宣部會同文化部、廣電總局、新聞出版總署成立調研組，著手《文化産業振興規劃》（以下簡稱《規劃》）的調研編制工作。7月22日，國務院常務會議討論並原則通過了《文化産業振興規劃》。

    總體思路、原則和目標

    《規劃》的總體思路是：按照中央“保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生”的精神，根據文化領域改革發展的實際情況，明確文化産業發展的指導思想、基本原則和目標，提出落實相關任務的政策措施和保障條件，對成長性好、示範帶動效應強、具有全局性和先導性的重大項目作出安排。

    《規劃》的基本原則是五個堅持：一是堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一；二是堅持以體制改革和科技進步為動力，激發文化産業發展活力；三是堅持重點突破，加快推進重大工程項目；四是堅持以結構調整為主線，著力提高文化産業發展質量和水平；五是堅持內外並重，積極開拓國內國際文化市場。

    《規劃》的總體目標是：到2011年末，文化産業規模不斷擴大，佔國內生産總值的比重有較大提升，整體實力和競爭力明顯增強，推動經濟社會發展的功能和作用得到較好發揮。

    重點任務

    一是發展重點文化産業。《規劃》明確提出，以文化創意、影視製作、出版發行、印刷複製、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等産業為重點，加大扶持力度，完善産業政策體系，實現跨越式發展。今後，將通過深化藝術表演團體體制改革，促進演藝産業發展。堅持創新體制、壯大實力，加快推進電影、電視劇和影視動畫産業的改革和發展。以開展動漫企業認定工作為重要抓手，積極推進動漫産業發展。

    二是實施重大項目帶動戰略。《規劃》提出要加快建設一批具有重大示範作用和産業拉動作用的重大文化産業項目。對於《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》已經確定的重大産業項目，要確保資金投入，加快實施步伐。宣傳文化系統將選擇一批具備實施條件的重點項目給予支持。

    三是培育骨幹文化企業。新聞出版領域將重點推進出版發行企業聯合重組，打造中國出版傳媒業航空母艦。廣電領域積極推動省內有線電視網絡整合，並支持有條件的省級網絡公司跨省重組擴張。文化系統將重點推動動漫遊戲業的資源整合，在全國形成若干有自主創新能力的動漫企業集團；將推動演出院團的體制改革，推動組建有強大競爭力的演藝集團；將推動演藝資源的跨地區整合，在全國形成若干有聚集效應和強大輻射力的演藝院線。

    四是加快文化産業園區和基地建設。《規劃》提出要加強對文化産業園區和基地佈局的統籌規劃，堅持標準、突出特色、提高水平。建設若干全國和區域性現代流通組織和輻射全國的區域文化産品物流中心，建設一批文化創意、影視製作、出版發行、印刷複製、演藝娛樂和動漫等産業示範基地，加快發展具有鮮明地域和民族特色的文化産業群。日前，在天津建設的“國家動漫産業綜合示範園區”已經動工，在北京建設的中國動漫遊戲城也在進行規劃。同時，文化部將抓緊研究制訂規範文化産業基地、園區發展的政策措施。

    五是擴大文化消費。《規劃》提出要創新文化産品和服務，培育新的文化消費熱點。要提供價格合理、豐富多樣的文化産品和服務。開發與文化結合的教育培訓、健身、旅遊、休閒等服務性消費，帶動相關産業發展。在促進文化消費方面，文化部和國家旅遊局擬從2010年開始，每4年推出一個中國文化旅遊主題年，每2年舉辦一屆中國國際文化旅遊節，每2年編制公佈一批《國家文化旅遊重點項目名錄》、《文化旅遊節慶活動扶持名錄》等。

    六是建設現代文化市場體系。《規劃》提出要建立健全門類齊全的文化産品市場和文化要素市場，促進文化産品和生産要素的合理流動。發展文藝演出院線，推進有線電視網絡、電影院線、數字電影院線、出版物發行的跨地區整合。

    七是發展新興文化業態。《規劃》提出要積極採用高新技術和現代生産方式，推動産業升級。積極發展新興出版發行業態，支持發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視，運用高新技術改造傳統娛樂設施。

    八是擴大對外文化貿易。《規劃》提出要落實國家鼓勵和支持文化産品和服務出口的優惠政策。2009年4月，四部委和中國進出口銀行聯合製定了《關於金融支持文化出口的指導意見》。近期還將出臺《關於進一步支持文化出口重點企業和重點項目的指導意見》，協調海關、稅務、銀行等部門，落實對文化出口重點企業和項目的扶持政策。

    政策措施和保障條件

    一是降低準入門檻。積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化産業領域是《規劃》的一大亮點。目前，在文化部門主管的演出、娛樂、藝術品、網絡文化、動漫遊戲等領域，基本實現對國內非公有資本全方位、全過程開放，除少數領域外，對外資也已基本開放。

    二是加大政府投入。《規劃》提出中央和地方各級人民政府要加大對文化産業的投入。2008年中央財政設立了“文化産業發展專項資金”，當年預算10億元。同時，全國有近20個省（市、區）設立了文化産業發展專項資金。據了解，有關部門正在積極籌備設立中國文化産業投資基金。

    三是落實稅收政策。《規劃》提出要加大稅收扶持力度，支持文化産業發展。在促進動漫産業發展方面，要認真貫徹執行文化部、財政部、國家稅務總局制定的《動漫企業認定管理辦法（試行）》和財政部、國家稅務總局印發的《關於扶持動漫企業發展有關稅收政策問題的通知》，促進動漫産業的發展。

    四是加大金融支持。《規劃》提出鼓勵金融機構加大對文化企業的金融支持力度。今年初，文化部分別與中國進出口銀行、中國銀行簽訂了《關於扶持培育文化出口重點企業、重點項目的合作協議》、《支持文化産業發展戰略合作協議》。6月底，文化部評選出15個文化産業項目，推薦給中國進出口銀行，涉及資金43.81億元。

    五是加強組織領導。地方各級人民政府要按照科學發展觀的要求，切實將《規劃》的實施列入重要議事日程，把《規劃》提出的目標任務納入經濟社會發展總體規劃，建立相關的考核、評價和責任制度，作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導幹部工作實績的重要內容。

    六是深化文化體制改革。緊緊抓住轉企改制、重塑市場主體這個中心環節，加快推進經營性文化事業單位轉企改制。中宣部、文化部日前印發的《關於深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》，提出了更加明確的國有文藝演出院團體制改革路線圖和時間表。

    七是培養文化産業人才。著力加強領軍人物和各類專門人才的培養，培養一批熟悉市場經濟規律，懂經營、善管理的人才。吸引財經、金融、科技等領域的優秀人才進入文化産業領域，注重海外文化創意、研發、管理等高端人才的引進。

    八是加強立法工作。進一步完善法律體系，依法加強對文化産業發展的規範管理。完善國家知識産權保護體系，嚴厲打擊各類盜版侵權行為，促進國家文化創新能力建設。  （文化部部長 蔡 武）