農危房改造換新貌 農民唱山歌頌黨恩
——貴州省農村危房改造試點工程紀實
新華社貴陽１０月２５日電(記者朱國賢、石新榮、歐東衢) “危房改造政策好，從古至今少見到。家家戶戶建新房，從此睡個踏實覺。”“危房改造換新貌，黨的恩情不能忘。”……一首首深情的山歌，是貴州農民唱給黨和政府的頌歌。
貴州積極進行農村危房改造工作，一年多來，各級黨委政府將農村危房改造工作當作重大民生工程和擴內需、保增長的重大機遇來抓，在組織保障和人財物上傾斜，並採取項目資金捆綁、質量跟蹤監控、結合新農村建設等多種措施來促進“危改”。貴州農村群眾紛紛唱起山歌來表達感恩之情。
上下合力，把黨中央的重大關懷落到實處
近日，記者驅車行駛在貴州農“危改”崎嶇的山路上，不時遇到運送建築材料的各式車輛，一棟棟帶有地方民族特色的民居正在熱火朝天的建設中。遠遠看去，新建的黔北民居、苗侗族民居在山環水繞中清新悅目，如同一幅幅美麗的山水畫卷。
貴州是全國首個農村危房改造的試點省份，又是全國首個全面推進農村危房改造的試點省份，貴州農村危房改造工作點多面廣，涉及全省近四分之一的農戶。
貴州省委、省政府把此項工作明確為“一把手”工程，要求各部門緊密配合、紮實推進。貴州省委書記石宗源、省長林樹森親自研究部署農村危房改造工作，多次聽取彙報，深入實際調查研究。石宗源説：“要早日讓農村住房最危險、最困難的群眾住上好房子、過上好日子，以優異成績讓黨中央放心、讓貴州農村各族群眾滿意。”
自２００８年７月啟動試點工作以來，目前已完成農村危房改造１５.８萬戶。根據總體規劃，貴州將在２０１６年前分階段、分步驟完成全部１９０多萬戶的農村危房改造工作。
從江縣是黔東南最邊遠貧困的縣，農危房所佔農戶比例高達６５.１％。該縣剛邊鄉高麻村共３７５戶村民，絕大部分是壯族，已在地質災害區居住了上百年，數次遭受泥石流災害，是省裏確定的地質災害整體搬遷點。但是，由於高麻村壯族喜歡聚族而居，附近山高坡陡，很難找到一個統一的集中搬遷點，搬遷難度很大。為落實搬遷進度，全縣２６個單位挂幫高麻，每個單位承包１５戶的動員搬遷任務。目前，縣危改工作組已在高麻片區內選取９個遠離地質災害、土質結構合理、地面平整的地方進行搬遷、重建工作。
記者在１、２號搬遷點看到，搬遷重建工作正在有條不紊地進行，農戶們互幫互助，一農戶新立起的木房架子前，村民們燃起了鞭炮。已遷新居的廖老龍高興地説：“終於可以睡個安穩覺了！”今年５２歲的廖老龍一家長年生活在對泥石流的恐懼之中，每逢連日大雨，全家人都膽戰心驚，不敢睡覺。
農村危房改造不僅改善了農危房戶的生活面貌，也密切了黨群關係和幹群關係。貴陽市花溪區黨武鄉擺貢寨原本污水橫流、垃圾遍地，在實施“危改”和村莊整治後，村容村貌煥然一新，老鄉們感念政府和社會各界人士的關懷，自發集資修建了“飲水思源亭”。亭子內的“擺貢寨記”碑文上寫道：改造危房安民生，整村推進為民富。今日黨情係百姓，厚德惠民得新房。
黔東南黎平縣大稼鄉容咀村１０６戶苗族村民的危房此次都得到了改造，目前已有８０多戶搬進了具有典型苗族風格的桿欄式木樓裏。村民們穿上節日盛裝、載歌載舞編唱苗族山歌來感恩危房改造工程。
貴陽市花溪區青岩鎮龍井村５０歲的布依族村民龍正芬也唱起了自編的山歌歌頌黨：龍井村民喜洋洋，財源更比水源長。危房改造換新貌，黨的恩情不能忘。
捆綁資金，“貴州模式”初顯成效
在大規模的農危房改造中，各級部門面臨的最大考驗是：房子建好之後，相關的基礎配套設施怎麼建？由於貴州多數地區基礎設施的配套費用極大，在部分地區甚至大於危改資金。
以從江縣高麻村為例，３７５戶農危房的９個集中安置點總共需要１６００萬元左右。其中中央投資６４７萬元，縣級財政配套７５萬元，尚有９００萬元左右的資金缺口。
這種情況在貴州黔東南、黔南等邊遠、落後地區並不鮮見。由於農危房改造重點地區地方財政較弱，農民自籌資金能力不強，農危房改造之後如何將基礎設施配套工作做好已經成為各級政府面臨的一大難題。
針對基礎設施配套難的問題，２００９年４月１日，在貴州省委、省政府的重視下，省建設廳、交通廳、水利廳、農業廳等８個廳局共同出臺了《關於農村危房改造工程配套項目資金整合的意見》，本著“渠道不亂，用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，對省級各部門相關專項資金按規定用途進行整合，賦予縣級人民政府整合的權力。
余慶縣龍塘灣農危房集中安置點正在修建養老院，以安置這一地區的１８名孤寡老人。記者看到設計圖，每個老人一間賓館式住房，並配套有食堂、衛生所、花園等。
據介紹，在項目資金捆綁上，這個安置點除農危房改造中３６萬元的補助款項和政府補貼的２０余萬資金，其他資金由各個相關部門統一協調解決。其中，民政部門啟動相關資金，給予一個床位２０００元至５０００元的補助。水利部門專款解決通水問題，電力部門解決通電問題。建成後，１８名長年居住在危房內的孤寡老人將享受到如城市社區一樣的便利生活。
財政部社會保障司副司長符金陵評價説，貴州的農村危房改造已形成特有的“貴州模式”，各級政府分工明確，協調推進，對全國農危房的進一步改造建設有借鑒意義。
整縣推進，重建後的危房成了“示範房”
今年４月，為加大農村危房改造力度，更好地探索經驗和發揮示範帶動作用，貴州省決定在基礎較好、積極性高的貴陽市１０縣（市、區）、遵義市湄潭縣、余慶縣和黔南州的龍裏縣共１３個縣（市、區）實施農村危房改造的整縣（市、區）推進工作，計劃在６個月至１８個月內率先完成轄區內全部農村危房改造任務。
為能在１年內高質量、高效率地完成農村危房改造任務，貴陽市在資金和項目捆綁上加大了力度。貴陽市委書記李軍説：“除按要求抓好規劃、提供設計圖紙外，我們把原小城鎮建設的３５００萬元全部用在農危改上，其他項目能結合的都結合，能傾斜的都傾斜。”
貴陽市花溪區在“六點一線”的改造工程中，以危房改造為載體，實施村寨整治帶動産業結構調整，擴大農民的收入渠道，實現了農民的增産增收。
記者在花溪區黨武鄉擺貢寨看到，一排排新建和改建的石板房錯落有致，社會組織捐贈的太陽能照明路燈為這裡平添了幾分現代氣息，田園裏是排排收穫後的豆角架，幾家待開張的農家樂裝飾一新，一派興旺景象。“危改”駐點幹部王明放介紹説：“擺貢寨今年種豇豆１１８畝，是新配套的農業産業化項目，比原種水稻至少增收１倍以上。”
余慶縣的“整縣推進”工作進展順利，預計１２月底即可提前完成。該縣的一個重要經驗是，儘量將農危房改造戶整合進附近的新農村建設點中，以此來解決危改戶基礎設施配套的問題，“讓‘危改戶’能直接分享改革發展的成果”。記者在余慶縣白泥鎮滿溪村金橘園看到，４戶危改戶的重建房與金橘園內其他住宅幾乎毫無二致。由於金橘園新農村建設開展得較早，所以基礎設施配套齊全，堪稱“小橋流水，田園牧歌”。
舊貌換新顏，山歌唱給黨。如今，在貴州省委、省政府的高度重視和直接領導下，農村危房改造正在進一步有序推進，越來越多的農民住進了新房，過上了好日子。
