新華社北京１０月２８日電（記者周婷玉、鄒聲文）全國人大常委會的有關調研報告指出，有些地方的公共投資建設存在五個方面的困難和問題，並提出了解決這些困難和問題的建議。
１０月２８日，全國人大財政經濟委員會主任委員石秀詩代表全國人大常委會專題調研組，向全國人大常委會作了關於部分重大公共投資項目實施情況的調研報告。
報告從五個方面談到了公共投資建設存在的困難和問題：
——規劃不夠紮實，準備不夠充分。對於保障性住房建設，有些地方沒有開展住房普查，僅靠抽樣調查和城市低收入家庭的一定比例編制保障性住房建設規劃，不能準確反映城市低收入住房困難家庭的實際情況；有些地方為了多爭取中央補助資金，或者急於改變城鄉面貌，沒有充分考慮當地政府和群眾的承受能力，編制的建設規劃過大，任務過重；有些煤礦、林區、墾區的棚戶區改造，大多是成片拆平房蓋樓房，模式比較單一，存在一些浪費現象；有些地方的教育、衛生等建設規劃存在“一刀切”的傾向，縣級醫院建設基本上是一個縣建一所，沒有充分考慮服務人口、服務範圍等因素。
——地方財力緊張，落實配套困難。由於今年地方財政收入增幅下滑較多，各地普遍反映財政收支矛盾突出，落實配套資金困難。有些公共投資項目安排，地方配套資金比例過大，超出了地方財政的承受能力。有些地方推行農村危舊房改造，政府對每個農戶補助４０００元至５０００元，還不到每戶改造所需資金的１０％，許多農戶只能依靠大量向銀行貸款或向親友籌借，五保戶、低保戶等貧困農戶難以承擔。
——政策不夠協調，執行不夠嚴格。國家要求，當前保障性住房建設工作的重點，是通過廉租房租賃補貼和實物配租，優先解決城市最困難群眾的基本住房問題。有的地方將保障性住房建設擴大到城市、農村、工礦等各個方面，戰線太長、規模太大；有的地方提出廉租房與經濟適用房並軌，將廉租住房保障對象的收入標準提高到人均年收入一萬元左右，擴大了保障範圍，增加了政府保障的難度。有些地方將農村危房改造擴大到舊房改造，大量拆遷，有的對富裕農戶也給予了資金補助。有些地方的教育、衛生等建設項目，只安排主體工程建設，沒有將道路、給排水、供電等基礎設施和教師、醫務人員週轉房納入投資範圍，給今後的交付使用留下困難。
——責任不夠清晰，機制不夠健全。有些地方政府間的公共投資責任不夠明確，市縣政府籌資責任過重。有些地方反映，公共投資項目建設由多部門管理，環節多，影響工作效率和建設進度。有些地方認為，這次新增重大公共投資是難逢的機遇，應儘量多上一些項目，對後續投資缺乏長遠打算和安排。一些地方反映，小型農田水利建設的投入、運行、管護和維修機制還很不健全，不少地方多年沒有投入，集體、農戶用水管水的責任不到位，缺乏籌集維修資金的積極性，很多設施長期失修，甚至長期不能修復。
——進展不夠平衡，進度比較緩慢。不少地方農田水利建設滯後，與確保國家糧食安全和抵禦自然災害的要求，存在較大差距。今年安排的大型灌區續建配套與節水改造項目、大型灌溉排水泵站更新改造項目和新建大型灌區工程，不少還處於前期準備階段，一些農業綜合開發節水配套改造項目還沒有開工。
針對調研中發現的問題，報告提出以下改進工作的建議：把握投資方向，優化投資結構；落實配套資金，完善政策措施；落實工作責任，確保建設成效；深化體制改革，健全機制保障；加快立法步伐，健全法制體系。
我國重大公共投資項目建設取得階段性成效
新華社北京１０月２８日電（記者周婷玉、鄒聲文）全國人大常委會的有關調研報告指出，對落實中央提出的保增長、保民生、保穩定的一系列重大決策部署，各級黨委、政府認識明確、措施有力，把實施重大公共投資項目建設作為擴大內需、調整結構、改善民生、促進經濟平穩較快發展的基礎性工作，強化責任，積極推進，取得了階段性成效。
１０月２８日，全國人大財政經濟委員會主任委員石秀詩代表全國人大常委會專題調研組，向全國人大常委會作了關於部分重大公共投資項目實施情況的調研報告。
調研報告指出，去年下半年以來，為應對國際金融危機對我國經濟帶來的嚴重衝擊，黨中央審時度勢，及時調整宏觀調控政策，作出了保增長、保民生、保穩定的一系列重大決策部署。在去年第４季度中央新增公共投資１０４０億元的基礎上，今年中央預算又安排重大公共投資９０８０億元。其中，保障性住房建設投資４９３億元，教育和衛生等社會事業建設投資９２６億元，技術改造和科技創新投資６３３億元，農業基礎設施和農村民生工程投資２５２２億元。國務院及其有關部門及時制定建設規劃和年度計劃，下發政策性指導文件，加快資金撥付，加強統籌協調和監督檢查，推動各項重大公共投資項目順利實施。
調研報告從多方面總結了重大公共投資項目實施的進展情況：
——加強組織領導，落實責任。國務院成立了由國家發改委、財政部等９個部門參加的新增中央投資協調小組。從省、自治區、直轄市到各市、縣政府，都成立了重大公共投資項目建設領導小組，確保各項工作的落實。
——編制建設規劃，健全制度。國家發改委會同有關部門及時編制下達了中央投資建設計劃，加強對地方工作的指導。各地結合實際編制公共投資項目的建設規劃和年度計劃，制訂一系列指導性文件和規章制度。
——加快資金撥付，及時到位。到８月底，今年以來中央安排的重大公共投資項目，已下達建設資金７１７０億元，佔預算的７９％。其中，保障性住房建設資金下達４７１億元，佔預算的９５．５％；教育和衛生等社會事業建設資金下達８５３億元，佔預算的９２．１％；技術改造和科技創新補助資金下達５０８億元，佔預算的８０．３％；農業基礎設施和農村民生工程建設資金下達１７５２億元，佔預算的６９．５％。
——加強督導檢查，嚴格監管。中央紀委、監察部組織２４個檢查組，對各地落實情況開展監督檢查。審計署對部分投資項目進行了審計監督。各地都建立了中央投資項目進展信息報告制度。
——加快項目建設，初見成效。截至８月底，去年第４季度和今年安排的廉租住房建設項目已開工１２６萬套，全國今年新增租賃補貼戶數５４萬戶；煤礦、林區的棚戶區改造已分別開工１０萬戶和１５．７萬戶，農村危房改造和遊牧民定居工程已分別建成１８．５萬戶和２．４萬戶。今年安排的中西部地區農村初中校舍改造工程和特殊教育學校建設項目，已分別建成近４００萬平方米和２４萬平方米。中央安排的技術改造和科技創新項目絕大多數已經開工，部分規劃早、動手快的項目已經完工或接近完工。新建大型灌區工程資金已經落實，大型灌區續建配套與節水改造項目、節水灌溉示範項目和大型灌溉排水泵站更新改造項目建設資金已分別落實７７．３％、７４．２％和７７．０％，其中中央投資已全部到位。
全國保障性住房建設進度緩慢 到8月底投資完成率不到1/4
新華社北京１０月２８日電（記者鄒聲文、周婷玉）記者從全國人大常委會的一份權威報告中獲悉，在中央預算安排的重大公共投資項目中，保障性住房建設進度緩慢，截至８月底僅完成投資的３９４．９億元，完成率為２３．６％。
１０月２８日，全國人大財政經濟委員會主任委員石秀詩代表全國人大常委會專題調研組，向全國人大常委會作了關於部分重大公共投資項目實施情況的調研報告。
調研報告指出，各級黨委、政府把實施重大公共投資項目建設作為擴大內需、調整結構、改善民生、促進經濟平穩較快發展的基礎性工作，強化責任，積極推進，取得了階段性成效，但項目進展不夠平衡。
報告指出，今年國家下達的保障性住房建設計劃，全國共需投入１６７６億元，其中，中央投入４９３億元，佔２９．４％；地方配套１１８３億元，佔７０．６％，落實困難。截至８月底，保障性住房建設完成投資３９４．９億元，完成率為２３．６％。一些地方由於配套資金不到位和徵地、拆遷等前期工作準備不足，可能難以完成今年的建設計劃。
報告強調，保障性住房建設要把解決最困難群眾的住房問題放在優先位置，多做“雪中送炭”，少做“錦上添花”。除重點改善城市特困群體住房，煤礦、林區、墾區的棚戶區改造和農村危房改造外，還應把其他工礦的棚戶區改造逐步納入中央投資補助範圍。要正確把握保障性住房建設的目標和要求，堅持從實際出發，實事求是、因地制宜地制訂建設規劃。政府有能力提供廉租房實物配租的，應集中財力，落實資金，加快建設；沒有能力的地方，應保證租賃補貼發放，或者按照節儉、適用的原則，維護、修繕、利用現有舊房，改善困難居民的住房條件，切忌不顧代價拆遷建樓，造成資源浪費。
