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應對危機一年間——看上海如何大力調結構促轉型
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2009年11月08日   來源:新華社

    新華社上海11月8日電(新華社記者 慎海雄 徐壽松)驚濤拍岸一年間。當國際金融海嘯漸行漸遠,當“後危機”成為人們熱議的話題,當全球經濟的復蘇開始忽隱忽現,上海,這座中國最大的經濟中心城市,已連連揮寫了大手筆:10月30日,總體規劃面積達86平方公里的虹橋商務區管委會揭牌;次日,全球最大的隧橋工程——總長度達25.5公里的上海長江隧橋建成通車;4天后,首期投資規模250億元的上海迪斯尼項目宣告獲批,將與世博會一起成為推進上海和長三角經濟轉型的“雙引擎”;幾乎同時,設在上海的中國商用飛機公司宣佈,我國自主研發的ARJ21新支線飛機有望于明年投放市場,目前已獲得訂單和意向訂單達240架……

    歲月的長河裏,一年時間不過如恒河一沙。然而,作為中國外向度最高的國際化大都市,上海這一年,卻深深地留在了這座城市的發展史中,印在了無數人的記憶裏。在調整中發展,在創新中轉型。在黨中央、國務院的戰略部署下,上海市委市政府以科學發展觀為指引,見事早、行動快,全市上下生動演繹了一幅應對金融危機的“搏擊圖”。

    “上海正處於經濟轉型期,不可能再進行大規模的重化工業建設,必鬚髮展高端的先進製造業和現代服務業。”中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲指出,我們要始終堅持抓好發展第一要務,把經濟結構調整作為主攻方向,堅定不移地走發展轉型之路。

    成績單:“看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛”

    “發展與效率的指標排名,在全國56個國家級經濟技術開發區中,我們今年能排在第一。”談起上海市漕河涇新興技術開發區今年以來的發展,身為開發區發展總公司副總經理的陳青洲充滿喜悅與自信:“大好于預期,得益於正確應對、積極轉型。”

    在金融危機的衝擊之下,這個開發區今年前9個月銷售額、地區生産總值、第三産業增加值、稅收四項指標均達到了兩位數增長;即便是受危機影響最大的出口,也增長了3.9%。全區企業利潤增長均值也達到了8.7%。

    漕河涇是上海應對危機的一個樣本。一年後的今天,近距離觸摸正在逐季回暖、積極向好的上海經濟,有如春風撲面:年初確定的經濟增長9%的目標實現已無懸念,經濟回升的同時結構調整的步伐明顯加快,九大戰略性産業正在落地生根;服務業在高位平臺上保持快速增長,前三季度增速為14.1%,在經濟總量中的比重有望達到58%;剔除工業受金融危機影響下降所致的“此消彼長”因素外,服務業佔比凈增提高至少在2個百分點以上。

    “這説明上海在經濟回升的同時結構調整的步伐明顯加快。” 上海市發改委總經濟師翁華建博士説,危機沒有擋住上海朝著以服務經濟為主的産業結構前進的腳步。

    如今,上海經濟運行的另一亮色是效益的回升快於速度的回升,城鄉居民收入增幅超過GDP增速。一季度,工業總産值、地方財政收入以兩位數的速度大幅下降;至上半年,工業總産值下降5%以上,而財政收入降幅已收窄至負2.5%;到三季度末,財政收入轉為增長4.8%,增速比上半年提高7.3個百分點,而經濟增速比上半年提高2個百分點不到;同期城鄉居民可支配收入也繼續提高,增速達到8%,高於前三季度7.1%的地區生産總值的增速。

    “最新鮮、最翔實的數據傳遞出一個信號--上海的發展非常好。”日本東芝公司高級顧問岡村正先生表示,“我們對未來充滿信心。” 與岡村正“所見略同”的大有人在,截至9月底,落戶上海的跨國公司地區總部、投資性公司、外資研發中心總數已達728家。

    “看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛”。無論是縱向比還是橫向比,國際金融危機爆發以來這一年間,無疑是上海自浦東開發開放以來最困難的一年,面臨危機衝擊和自身結構轉型的雙重考驗。去年此時,山雨欲來,但上海的決策者沒有驚慌失措,而是充分發揮見微知著、及早謀劃的睿智,沉著冷靜,運籌帷幄。俞正聲同志常用三句話激勵大家:一是“在預料之中”,不必驚慌;二是“要實事求是”,實事求是的情況、實事求是的態度、更要有實事求是的措施;三是“要分秒必爭”,應對措施要快、準、穩、實。

    早在去年8月,上海就提出了17個重大課題,及時將調研成果轉化為政策,圍繞結構調整和發展轉型展開:從政府自身改革入手,清費、簡政、放權、提效,為企業發展創造寬鬆的環境,到強化人才對轉型的支撐,改革戶籍管理,打通居住證和戶籍的通道;從促進現代服務業發展的稅收等政策優惠,到國家一攬子計劃提出後,上海配套八條……今年,上海又出臺了一系列保發展、調結構、惠民生、保穩定的政策舉措,全力推進市政府22項重點工作。

    凡事預則立。應對危機這一年,是上海推出改革性、突破性的政策舉措數量最多、頻次最密、執行力度最大的一年。“由於事先估計充分,尤其是對自身發展轉型面臨的挑戰認識清醒,應對措施密集且針對性強,上海經濟回升勢頭明顯,復蘇大大好于預期。”知名經濟學者楊建文研究員指出,“這份成績單來之不易。”

    大調整:開弓沒有回頭箭,敢立潮頭唱大風

    “這是一條正確的轉型之路。” 一週前,在黃浦江畔的一間會議廳裏,普華永道名譽主席沈德培對上海經濟轉型的決策高度肯定,“顯而易見,這是一個好的開始。”作為上海市市長的諮詢專家,沈德培是在一個小規模的閉門會議上説的,他沒有必要顧及東道主的顏面而溢美。

    的確,上海經濟轉型、調整的序幕業已開啟,正一步步向縱深推進。要速度還是要結構?“我們越來越深刻地認識到,加快産業結構調整、促進發展方式轉變是個關鍵。”上海市委副書記、市長韓正明確指出,“哪怕犧牲一點經濟增長速度,也要堅持不懈調結構、促轉型。”

    轉型是痛苦的,轉型也是艱巨的,但上海決心已定,決不回頭。韓正市長坦言,即使沒有遇到金融危機,處在“十字路口”的上海經濟也必須轉型,希望通過克服金融危機來加速上海經濟的轉型,而轉型的根本出路在於結構調整。

    調整的文章怎麼做?突破口之一是大力發展服務業,提高服務業在三次産業中的比重。今年以來,上海在黨中央國務院的關心支持下,大力改善服務業的政策環境,推進了一系列改革開放的新舉措。在國務院關於上海“兩個中心”建設文件精神的有力推進下,上海國際金融中心和國際航運中心建設明顯提速,國際貿易中心建設也迅速破題。僅今年上半年,落戶上海的金融機構就達到914家,比年初增加15家;外資法人銀行已佔全國的三分之二;市政府部署的91項重點工作紛紛落地。服務外包、仲介服務業等更是如雨後春筍。一個典型的例子是,像漕河涇開發區這樣的“二産重地”,如今産業結構也在發生新變化:1-9月生産性服務業增幅達到25%,遠大於二産增幅。

    早春2月,76歲的振華港機董事長管彤賢和36歲的盛大網絡董事長陳天橋被請到上海市委常委會議室,給市四大班子和各區縣委辦局的主要領導們上課。振華港機如今佔領著全球70%的港口機械市場,正在進軍海洋工業製造業;盛大網絡則已成為中國網絡遊戲産業的領軍者,並將自主開發的一款款網遊産品推向了國際市場。請這一老一少兩位企業家上課,凝聚上海市委領導的良苦用心。

    提升先進製造業水平是上海調結構的另一重點。上海的決策者認為,加快上海經濟轉型,不是不要工業,而是要提高製造業的國際競爭力,根據上海城市的特點來體現和實施國家戰略,在一些高端産業、高新技術産業化上體現上海優勢。培育、重組、提升、淘汰四策並舉,上海製造業轉型大刀闊斧。市委提出,聚焦新能源、民用航空製造、海洋工程裝備等九大重點領域,培育新的增長點成為最大亮點。如今,每個領域的三年行動計劃已出臺,生物醫藥業的專項政策已落地,新能源及新能源汽車的扶持政策已經審議通過,軟體和信息服務業政策亦在抓緊制訂,爭取年內出臺。首批53個上海市高新技術産業化重大項目也已初定,總投資達136億元,其中政府投資僅有18.7億元。

    上海産業結構調整不是被動調整而是主動而為。今年列入淘汰計劃的不適合上海發展的産能就達700項左右。由此可節約100萬噸標煤,付出工業産值減少近200億元的代價也在所不惜。

    經濟轉型與制度建設從來如影隨形。在調整、轉型中,上海更加注重體制機制創新。一年來,在以改革創新推動結構調整的新路上不斷邁進。上海市委常委、常務副市長楊雄説,最突出的表現是政府“自我革命”,大手筆放權、流程再造、行政效率提升……

    發展和改革委一向被認為是“權力”部門,發改委負責投資審批的投資處,則被視為“權力中的權力”。可面對“今年批了多少個項目”的提問,上海市發改委投資處的負責人竟一時回答不上來。回答不出,不是因為來者太多,而是因為太少,“一年也沒幾個”。從去年開始,上海深化行政審批制度改革,不再按投資金額的高低劃分權限,一般項目的審核、備案基本都下放到了區縣,以方便企業。今年前三季度,到上海市發改委貿發處備案的商業類項目只有7個。這在上海是未曾出現過的。

    而南匯併入浦東新區的重大改革適時啟動,新浦東綜合配套改革的示範帶動作用,均不失時機地為上海的大調整、大轉型提供了“動力之源”。

    創未來:乘長風破萬里浪

    “疾風知勁草,歲寒見後凋。”回望這一年間,上海在承受金融海嘯的嚴酷洗禮、搏擊金融危機的過程中,淋漓盡致地展現了其自覺的憂患意識、戰略意識、改革意識和創新精神,通過應對危機,上海各級黨組織的執政能力得到了進一步提升,上海的廣大幹部群眾沒有辜負中央的期望。

    歷史經驗表明,每一次大的經濟金融危機都是一次大洗牌的過程,是國家間、區域間、企業間“版圖”重新調整的過程。環境科學研究專家張全説,上海歷來是結構轉型的先發之地。上世紀90年代末,紡織業大調整,淘汰國企百萬紡錠的改革解困任務,以及鋼鐵業兼併重組,都是在上海率先成功完成的。在這次國際金融危機中,上海一定能邁過“調結構、促轉型”這道坎,而且,還能夠“爬好坡、拐好彎”,開拓柳暗花明的新境界。

    上海市領導清醒地認識到,當前,從外部環境看,世界經濟形勢好轉的基礎並不牢固,我國經濟總體企穩向好,但回升基礎還不穩定,不穩固、不平衡。上海雖然經濟運行總體步入企穩回升上行軌道,但出口形勢依然嚴峻,工業總體回升的基礎還不穩固,財政收入增長還存在隱憂。唯有清醒才可能有科學的舉措,唯有恰當的應對才可能有美好的未來。上海的決策者在奔波、在醞釀,沒有絲毫鬆懈。

    這一年,是一段艱難世事的結束,更是一個充滿憧憬的全新開端。一幅壯麗畫卷正在浦江兩岸徐徐展開。人們看到,在“開明睿智、大氣謙和”的城市精神孕育下的上海,已經穿越迷霧、渡過險灘,必將以更開放的胸襟乘長風破萬里浪,迎來“潮平岸闊”的美好未來。

 
 
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