努力辦好每一所學校
——我國積極推進義務教育均衡發展
新華社北京１１月８日電（新華社記者吳晶、李俊義）河北省唐山市２６中分校是當地家喻戶曉的“名校”——這不僅是因為全校４００余名學生全部來自周邊農村和外地務工子女，更因為在崗教師是從當地各個教學質量較高的學校調來任教的。
近年來，唐山市大力推進義務教育均衡發展，實施了外來務工人員子女就近入學無障礙工程，通過聯盟校、兼併校、建分校、新建校等模式，有效遏制了“擇校”“辦重點班”等義務教育階段的突出問題，家長滿意度和社會認可度不斷提高。
為了辦好讓人民滿意的教育，我國各地大力倡導義務教育均衡發展，義務教育階段學校在學校建設規劃、校際對口支援、教師補充機制、經費保障和學校管理等方面積極探索，取得顯著成效。
正如履新一週的教育部部長袁貴仁所説：義務教育作為教育改革與發展的重中之重。均衡發展已成為義務教育的重中之重。
城鄉學校建設同步推進
在我國沿海發達省份廣東，義務教育依然存在著明顯的地區差別、城鄉差別和學校差別。當地教育部門以教育信息化為手段，實施“教育資源下鄉行動計劃”，通過“校訊通”“同步課堂”“遠程協同教學”“網絡協同教研”等形式，推動城鄉教學聯動，及時將各種優質教育資源通過信息化網絡傳輸到農村學校，促進農村學校課堂教學水平和質量的提高。
湖北省教育廳副廳長黃儉説，該省丹江口市設立“教育協作區”，將全市２３個鄉鎮劃分為７個教育協作區；潛江、仙桃等市探索“區域一體化”的管理模式，實行一校多點辦學，教育資源一體化共享。
江蘇省針對不同地區的義務教育發展狀況，提出了有針對性的時間表和路線圖，採取不同的推進政策和經費補助獎勵比例，同時設立省級專項經費，建立評估表彰獎勵機制，從政府管理層面推動義務教育均衡的長效機制。
“校園環境一樣美，教學設施一樣全，公用經費一樣多，教師素質一樣好，管理水平一樣高，人民群眾一樣滿意。”江蘇省教育廳廳長沈健説，通過制訂頒發江蘇省小學和初中基本辦學條件標準，江蘇省還提出了確保全省義務教育均衡發展的“底線”要求。
在農村居住人口占全市一半以上人口的山西省朔州市，農村學校在設施設備、師資質量、辦學水平等方面與城鎮學校差距呈現越來越大的趨勢。當地政府結合新農村建設、小城鎮建設、撤鄉並鎮、移民並村以及全市學校佈局結構調整、農村中小學危房改造等，把農村寄宿制學校建設納入全市經濟建設總體規劃。２００５年至２００７年，全市共投資４．８億元新改擴建農村寄宿制學校１００多所，撤並農村９人以下單人校３１６所，全市義務教育階段農村學校由１７７６所減少到７６９所。５年來，全市新建、改建高標準寄宿制學校２３２所，總投資達到８．２億元。
“在建設方式上，我們堅持分步推進、積極穩妥、先建設後撤並的原則，同時制訂了《朔州市農村寄宿制中小學建設標準》，保證建成一所，完善一所，鞏固一所，讓學生受益，讓家長滿意。”朔州市市長馮改朵説。
擇校問題逐步緩解
今年秋季開學時，湖北省黃石市兩所公辦小學在一年級違規設置“小班”並收取費用。省教育廳立刻將兩校校長停職審查，清退全部違規收費，同時下發緊急通知，在全省範圍內對辦學不規範、影響教育公平的行為進行全面清理。
類似的擇班、擇校現象正是我國義務教育不均衡發展的突出問題，反映了廣大民眾對優質教育資源的強烈需求。
２００７年，安徽省合肥市明確規定嚴格禁止跨行政區招生，嚴格控制擇校生比例，重點破解義務教育擇校難題。２００９年，擇校生比例降為５％以下。同時，合肥市以“指標到校”為杠桿，逐年提高省示範高中指標分配比例，２００９年比例由２００５年５０％提高到６５％，有效引導初中學生就近入學。
通過劃分義務教育階段學校服務區、實行免試就近入學和禁止舉辦重點校、重點班等措施，２００９年河南省各省轄市普通高中招生計劃均衡分配到初中的比例超過４５％。
合肥市副市長楊增權説，合肥市在破解“上學難、上好學難”的問題上作出了積極努力。２００６年初，市委主要領導牽頭，全面清查應建未建的住宅小區配套學校。規劃、建設、教育等部門聯手行動，出臺一系列措施，督促開發商限期建成配套學校。近３年來，全市共高標準建成５４所配套學校，有效解決了市區義務教育入學難問題。
２００７年至２００９年，合肥市又先後投入大量資金，將５所優質學校遷入新建居民區，帶動了新城區教育質量的整體提升，使義務教育形成了新老城區並駕齊驅、均衡發展的良好態勢。
義務教育均衡不僅表現在學校建設和教學水平上，更要體現在所有適齡兒童入學門檻上。江蘇省從２００５年起設立１５００萬元專項經費。目前，全省外來人員子女的入學率達９９．８％，公辦學校就學人數達８２％以上。從２００７年起，江蘇省按每個３０萬以上人口的縣（市、區）建有１所合格的特殊教育學校的標準開展建設，目前全省殘疾兒童義務教育普及率已達９６％。此外，還實施留守兒童食宿條件改善工程，省財政投入近４億元，新建了滿足１６萬名留守兒童寄宿需要的宿舍和食堂。
教師隊伍素質顯著提升
義務教育階段正是孩子身心發育的關鍵時期，在這一時期的學校教育中，教師扮演著舉足輕重的作用。即使學校建得再好，沒有合格的教師，義務教育均衡就是空談。
浙江省教育廳廳長劉希平説，浙江省從２００８年開始啟動實施農村中小學教師“領雁工程”，計劃到２０１０年，使每一所農村中小學校至少有一名教師或校長參加省級骨幹培訓，每一所農村鄉鎮初中和中心小學的每一個學科至少有一名教師參加縣級及以上骨幹教師培訓，形成結構合理的省、市、縣三級農村骨幹教師梯隊。２００８年，浙江省在全國率先實施了農村教師任教津貼制度，２００９年又設立“浙江省農村教師突出貢獻獎”，每兩年評選一次，每次評選出１００人左右。
河南省教育廳副廳長李敏説，河南省鄭州市有一條規定，受到廣大教師廣泛擁護——市教育局直屬學校在編在職教師和新進高校畢業生，均應與鄭州所轄的新密市、中牟縣等５市（縣）農村中小學校進行教師交流，每年交流人數不低於全體教職工的１０％。對交流到農村任教的教師，由原單位按每人每月３００元的標準發放交通、生活費補貼。
２００７年至２００８年，河南省共有３萬多名中小學教師參與了教師交流活動。
考慮到農村偏遠地區、山區生源分散等因素，河南省先後追加中小學教師編制５．８萬名。啟動實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。２００９年為１０７個縣農村義務教育階段學校增加１萬名特設教師。
我國各地在推進義務教育均衡發展中的創新思路和有益探索也使新任教育部部長袁貴仁堅定了推動工作的決心和信心。
在日前于邯鄲舉行的全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會上，袁貴仁提出要努力實現２０１２年義務教育區域內初步均衡、２０２０年區域內基本均衡的新目標，並提出了抓好義務教育均衡發展的５個重點環節，其中包括把推進義務教育均衡發展納入經濟社會發展規劃，要以縣域內實現均衡為工作重點，大力推進縣域內義務教育均衡發展；加強隊伍建設，均衡配置校長和教師資源，加大義務教育階段校長和教師的培訓、交流力度；提高教育質量，促進廣大學生德智體美全面發展。
面對廣大人民群眾對教育發展的呼聲，袁貴仁坦言，我國義務教育均衡發展雖然取得積極進展，但同時要充分認識到推進義務教育均衡發展的長期性和艱巨性，正視義務教育均衡發展工作仍然存在的困難和問題。
