資源大省艱難轉身，産業格局重新“洗牌”
——怎樣看待山西煤炭重組

    一場肇始於今年初的“煤炭整合風暴”，把山西推向輿論的風口浪尖。對於這個煤炭資源大省的艱難轉身，人們寄予厚望；而面對這場史無前例的煤炭資源重組整合，也有不少“另類”解讀：“山西再無煤老闆”，“山西煤炭業國進民退”，“3000億元煤炭業民資流向股市樓市”……

    這次山西煤炭産業重組、整合目標直指小煤礦，年産量30萬噸以下的煤礦全部淘汰關閉。保守估計，今年煤炭資源整合期間，山西超過八成的小煤礦處於停産狀態，涉及産能近2億噸。由此，山西今年一季度丟了獨霸多年的“煤老大”地位，並對經濟增長産生不小的“負”面影響。今年上半年，山西省GDP出現4.4%的負增長，成為全國唯一GDP下降的省份，這與山西重整煤炭産業有直接關係。

    山西為何要如此大動干戈地調整煤炭産業？這次調整，對於煤炭産量佔全國1/4的山西，將會産生怎樣的深遠影響？那些曾經風光無限的“煤老闆”們，今後又將何去何從？

    整合、升級——

    是權宜之計，還是長久之計？

    今年4月，山西成立“煤礦企業兼併重組整合工作領導組”。省長王君任組長，副省長陳川平任副組長，其他成員均為山西省煤炭工業局、國資委等機構的高層。這是山西煤炭産業發展史上規格最高的領導小組，從一個側面反映出山西對此次煤炭資源重組整合的決心。

    決心從何而來？

    山西的煤對於全國意義重大——山西被稱為全國的“鍋爐房”，煤炭産量佔全國煤炭總産量1/4，國內70%以上的外運煤、近50%的全球煤炭交易額來自山西，山西焦炭市場交易量佔全國2/3以上……但長期以來，“有水快流”的挖煤思路，在山西造就過萬座礦井，也形成了“多、小、散、亂”的煤炭開採格局，中小煤礦成為山西煤炭産業的主力軍。

    中小煤礦曾為國家能源供應做出過貢獻，也積累了諸多“沉疴”。絕大多數中小煤礦先天投入不足，保障安全生産能力差，2007年山西鄉鎮煤礦事故死亡人數佔總數的70%，百萬噸死亡率是重點大礦的17.8倍；小煤礦資源浪費嚴重，資源回收率15%左右，僅相當先進水平的1/4，按中小煤礦年産3.5億噸煤計算，每年要浪費10億噸左右煤炭資源。在山西，有人甚至給一些小煤礦總結了“四宗罪”：浪費資源、破壞生態、草菅人命、腐蝕幹部。

    近年來，山西為解決煤礦“多、小、散、亂”下了不少功夫。到2007年底，山西礦井數量已降至2840座，但30萬噸以下小煤礦還佔70%以上，煤炭業粗放的發展模式沒有根本改變，安全基礎依然薄弱。要從根本上改變現狀，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的應急之舉於事無補，調整、升級成為山西煤炭産業實現科學發展的必由之路。

    基於這樣的認識，高強度、大力度的煤炭産業調整計劃逐漸形成。山西省提出的目標是，到2010年，全省煤炭礦井總數減少到約1000座，單井年産90萬噸；形成三個億噸級和四個5000萬噸級的大型煤炭企業，大集團煤炭企業産量佔全省的75%。杜絕重特大事故的發生，到2015年百萬噸死亡率下降到0.1人以下。

    調整的另一個目標是實現煤炭産業的升級，發展煤炭循環經濟，拉長産業鏈。

    截至目前，山西省重組整合煤礦企業協議簽訂率97.9%，煤礦新的主體接管到位率71%。這意味著，山西省大規模的煤炭資源整合工作基本完成。

    兼併、重組——

    是國進民退，還是優進劣退？

    此次煤炭資源兼併重組，山西大幅提高行業準入門檻，為兼併重組主體限定了條件：或為大型煤礦企業——具備年産300萬噸，而且至少有一個年産120萬噸機械化開採礦井的地方骨幹煤礦；或有一座年産90萬噸及以上礦井作支撐，兼併重組後生産規模不低於年産300萬噸，所屬礦井至少有一座不低於年産120萬噸。高門檻在一定程度上把小煤礦擋在門外，讓有實力、産業水平高的優質企業獲得更大的發展空間。

    山西聯盛能源投資有限公司是一家在山西成長起來的民營採煤企業，總産能超過550萬噸，礦井採煤工作面全部實現機械化開採。聯盛以其雄厚的實力和技術水平成為這次重組整合的兼併主體，重組整合了13對礦井，産能將迅速擴張到750萬噸。聯盛副總經理王栓照直言：“此次煤炭資源整合，為我們這樣的民營企業更好、更快地發展鋪平了道路。”

    此次資源整合受益的民企不止聯盛一家。産煤大縣柳林，8個整合主體中，有7個是民營企業；在呂梁市，民營企業佔整合主體的60%，産能也將佔到60%。

    同時，山西省太鋼、焦炭集團、能源産業集團、國際電力集團等不以煤炭為主業的大型國有企業，也全部退出了所辦煤礦的控股權，轉由大型煤炭企業生産經營；省屬國有重點煤企下屬的22座不符合條件的小煤礦，也被關閉。在整合後保留的1053處礦井中，國有辦礦佔19%，民營辦礦佔28%，以股份制為主要形式的混合所有制企業辦礦佔53%。這樣，山西省將形成以股份制企業為主要形式，國有、民營並存的辦礦格局。民營企業作為接管主體的比例高達30%，“三分天下有其一”。

    “小煤礦退出，並不意味民營資本從煤炭産業的退出。”山西省社科院副院長潘雲説，社會上所傳山西整合重組大搞“國進民退”的説法是不準確的，應該是“大進小退”、“優進劣退”，這樣做，更有利於優質煤炭企業做大做強。

    民間資本——

    是財路被堵，還是空間更大？

    有人斷言，此次山西煤炭資源重組整合是一次煤炭産業格局的重新調整，也是利益格局的重新洗牌。而洗牌觸及的最直接的利益群體，也是利益紛爭最為激烈的群體，就是“煤老闆”們，主要包括近2000家民營煤炭企業。“煤老闆”間流傳的一句話是：煤礦以“白粉價”買入，再以“白菜價”賣出。

    同樣的煤礦，“煤老闆”認為值幾個億元，評估才幾千萬元，巨大的“落差”導致雙方的爭執：一方説“兼併方評估不合理”；另一方説“被兼併方漫天要價”。對如此 “落差”的産生，有關專家這樣分析：“煤老闆”獲得一座煤礦的採礦權後，一種情況是，“煤老闆”自己挖煤；另一種情況是，“煤老闆”之間層層“倒賣”，“最後一棒”接手者所付採礦權價格遠高於“第一棒”價款。“落差”就是這樣産生的。

    針對這種現象，山西省有關部門做出回應。根據憲法，資源是國家的，不能買賣；煤炭資源領域的違法違規經營、非法交易、地下協議和不正當利益，法律和政策不應予以保護，當然也得不到相應補償；採礦權人把投資形成的資産和尚未開採的國家資源混為一體，據為己有，不合理、更不合法。

    山西省國土資源廳廳長李建功介紹，根據規定，兼併企業向小煤礦退還剩餘資源量的採礦權價款，還區別情況按原價款標準給予一定經濟補償。應該説，“煤老闆”合理、合法的利益得到了有效保護。

    在山西，民間資本主要流向煤炭産業。此次煤炭資源重組整合，部分民間資本不可避免地撤出煤炭産業，有人估計，這部分資本將超過千億元。如此鉅資將流向何方，引起社會各界高度關注。

    山西省出臺《關於促進民間資本進入我省鼓勵類領域的意見》，鼓勵和引導民間資本從煤焦領域向國家、省鼓勵發展的領域投資轉型，引導民間資本的流向。《意見》明確提出，民間資本投資將得到土地供應、財政扶持、稅費優惠等九方面政策傾斜。近日山西省又公佈了《關於做大做強農産品加工龍頭企業的意見》，提出凡資源型企業轉産和省外資本來山西投資農産品加工項目，投資額在5000萬元以上的，均享受省級龍頭企業的政策待遇。

    據統計，山西省目前已有610多個煤焦鐵企業轉産和兼辦農業産業化龍頭企業，投資總額達68億元。

    如果把山西的煤炭資源開發比作一艘巨船的話，那麼，這艘船曾被“堅冰”所困，進退維谷。此次山西煤炭資源重組整合，無疑是一次“破冰”之旅，為這艘巨船揚帆遠航掃清了障礙。(記者 安 洋 劉鑫焱)

山西舉行煤炭資源整合座談會 廣泛聽取各界意見

    為廣泛聽取社會各界的意見和建議，進一步做好山西省煤炭資源整合工作，昨天（31日），山西省政府決策諮詢委員會、省政府發展研究中心在太原舉行山西煤炭資源整合與中國煤炭産業升級諮詢座談會。12位省內外煤炭行業管理、政策諮詢以及經濟運行分析等方面的專家參加座談。

    與會專家圍繞山西煤炭企業重組對中國煤炭産業的意義，煤炭集團化建設對國家能源安全的保障作用，國內外煤炭行業産業升級和戰略重組的趨勢，及山西省煤炭資源整合重組中的一些具體問題展開討論。與會者認為，山西開展煤炭資源整合，是落實黨的十七大精神，認真執行國家煤炭産業政策，積極探索煤炭工業可持續發展試點政策的重大舉措，既符合科學發展觀的要求，也順應世界煤炭工業發展的趨勢，是優化山西煤炭産業結構，實現産業升級的必由之路。詳細>>>

晉煤炭業整合重組重大進展：礦業新格局呼之欲出

    新華社太原１０月２５日電（記者王炤坤）記者２５日從山西省煤炭工業廳、國土資源廳了解到，首批１９家重組成立的煤炭企業從國土資源部門領到了“採礦許可證”，備受關注的山西省煤炭資源整合和煤礦兼併重組進展順利。機械化大礦主導、混合所有制企業為主要辦礦主體的礦業新格局呼之欲出。目前，全省重組整合煤礦企業協議簽訂率已達到９７.９％，主體接管到位率７１％，證照過戶換發、兼併主體進駐接管工作正在各地有序展開。詳細>>>

王君：堅決完成煤炭資源整合和企業兼併重組任務

    9月23日，山西省政府召開加快推進煤炭資源整合和企業兼併重組座談會，聽取這項工作進展情況彙報，研究部署下一階段工作。山西省委副書記、省長王君主持並講話，省委常委、副省長李小鵬，副省長牛仁亮、陳川平等參加。

    今年以來，各市各部門各企業按照山西省委、省政府的決策部署和工作要求，紮實推進煤炭資源整合和企業兼併重組工作，取得了實質性進展，煤礦安全生産形勢穩定好轉，企業職工隊伍穩定，全行業整體效益明顯提高，為全省經濟企穩回升作出了重要貢獻。這項工作得到了中央領導同志的充分肯定，得到了全省人民的衷心擁護，得到了社會各界的廣泛認同。詳細>>>

山西省煤炭資源整合穩步推進 即將發生積極變化

    截至8月15日，大同市煤礦企業兼併重組協議簽訂約九成；8月16日，由山西焦煤西山煤電整合控股的呂梁四個礦已具備安全復工復産條件。從報批資源整合方案、各市政府積極有效推動，到主體企業與兼併整合煤礦企業陸續簽約，山西省煤炭資源整合工作進展快、勢頭好，全省煤炭行業即將發生産業水平跨越提升、行業集中度明顯提高、辦礦體制明顯改變等一系列積極變化。

    推進煤炭資源整合，是省委、省政府認真貫徹落實科學發展觀、積極實施“三個發展”戰略，從根本上改變山西省煤炭工業“多、小、散、亂”的粗放發展格局，切實提升煤炭産業素質，改變煤炭産業形象，實現煤炭産業轉型發展的有力舉措。詳細>>>