新華社哈爾濱１１月２３日電（記者 劉景洋、褚曉亮）近日，《大小興安嶺生態保護與經濟轉型規劃》編制完成，進入上報審批階段。此前，國家發改委等１０個部門在內蒙古和黑龍江廣泛調研，下發了該規劃的編制大綱。大小興安嶺生態保護與經濟轉型已經上升到國家戰略層面。

    大小興安嶺是我國最大林區，也是黑龍江、松花江、嫩江等水系的重要源頭和水源涵養區，維護著東北亞地區的生態安全。同時，作為我國重要商品糧和畜牧業生産基地的天然屏障，對調節東北、華北地區氣候也具有無可替代的保障功能。

    自新中國成立以來，大小興安嶺經過６０年的高強度開發，可採成過熟林蓄積量由開發初期的７．８億立方米下降到２００７年的６６００萬立方米，整體生態功能退化嚴重。

    同時産生的問題是，因木材産量大幅度下調，林區經濟逐步陷入危困境地，加之國有林業體制政事企不分，各項改革推進艱難，林業職工生活的住房條件、收入水平、醫療文教配套層次等均遠低於城鎮居民平均水平，被稱為計劃經濟的“活化石”。

    １９９８年，國家在重點國有林區實施天然林資源保護工程，大幅調減了木材産量，並加大了植樹造林的力度。經過１０餘年的努力，大小興安嶺上的荒山荒地重新披上了綠色。

    但是，據黑龍江省森工總局天然林資源保護工程辦公室主任齊謙介紹，由於東北地區積溫低，樹木生長週期長，闊葉樹種成材需３０年，針葉樹種甚至需要百年。半個多世紀的大規模開發，優勢樹種面積萎縮，齡組結構還處於失調狀態，目前大小興安嶺林區的生態功能還處於十分脆弱的時期。

    黑龍江省于２００４年提出將大小興安嶺生態功能區作為推進全省結構調整的“四大經濟板塊”之一加快建設，並於２００８年出臺了《黑龍江省人民政府關於加快大小興安嶺生態功能區建設的意見》，將其列入“八大經濟區”發展戰略。

    這一舉措得到了國家相關部門的支持，２００９年９月，發改委牽頭１０個部委組成調研組分赴內蒙古和黑龍江廣泛調研，下發了大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃編制方案。

    來自黑龍江省林業廳的消息稱，大小興安嶺生態保護與經濟轉型的工作主要分為四個部分，即改革現行管理體制及政策措施、生態保護與資源培育、經濟轉型産業發展、林區社會事業發展和基礎設施建設。其中涉及到政企分開、林業主輔分離、國有林權制度改革、逐步停止主伐、建立生態補償長效機制、進行生態移民、發展綠色食品、開發輕捷能源、加快小城鎮建設等多個亮點。目前，這一方案已經編制完成，進入國家審批階段。

    黑龍江省林業廳副廳長張鳳仙在接受採訪時表示，由於規劃目標中，木材産量的條件幅度很大，全省的木材總産量將從８１６．７萬立方米減少到３０６萬立方米，而且以撫育性採伐為主，這將對整個林區發展格局産生質的變化。林區的替代産業發展和林權改革將被擺在十分突出的位置，他們希望通過保護規劃的實施，讓國家得到良好的生態，讓群眾生活得到實實在在的改善。

    據介紹，大小興安嶺生態保護與經濟轉型規劃分為兩個階段，共１１年時間，近期為２０１０年－２０１５年，遠期為２０１６－２０２０年。規劃實施後，大小興安嶺生態功能區將全面停止主伐生産，同時加強造林和中幼齡林的撫育，加強濕地和草原的恢復和保護，並逐步理順林業管理體制。

    預計到２０２０年，大小興安嶺林區生態環境得到初步恢復，生態佈局合理，涵養水源、保持水土維持生物多樣性的功能明顯提升，森林覆蓋率達到７０％以上，每公頃蓄積量達到９５立方米。