打造以人為本的國民經濟戰略性支柱産業—解讀《關於加快發展旅遊業的意見》

    新華社北京11月25日電 (記者錢春弦)國務院常務會議25日討論並原則通過了《關於加快發展旅遊業的意見》。國家旅遊局有關負責人表示，國務院常務會議提出把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業，為不斷增進在旅遊休閒方面的國民福利，為我國旅遊業新一輪騰飛確定了方向。

    掌握歷史機遇：滿足國民消費需求

    國務院常務會議提出，我國幅員遼闊，旅遊資源豐富，人民群眾日益增長的多樣化消費需求，為旅遊業發展提供了新的機遇。

    國家旅遊局有關負責人説，目前，我國人均GDP已經達到3000美元，這是世界旅遊界公認的旅遊業爆發性增長階段。我國剛剛實現每年人均出遊1次的目標，而世界上的發達國家美、日、韓人均出遊均在7次以上，因此我國旅遊市場成長潛力巨大。

    特別是這幾年，我國高速公路、高速鐵路、民航等基礎建設速度加快和社會公共服務體系不斷完善，我國旅遊業將出現新一輪的發展，在未來5至10年內處於快速發展的上升期。

    發展旅遊業成為擴大內需、調整經濟結構的必然選擇。長期以來，我國經濟增長主要依靠投資和外貿拉動，消費不足、服務業比重過低，第三産業佔經濟總量比重僅為48.6%，不僅低於發達國家70%左右的水平，低於64%的世界平均水平，還低於印度50%左右的水平。因此，旅遊業作為現代服務業的龍頭，將成為拉動第三産業快速發展的戰略性支柱産業，獲得充裕的發展空間。

    克服結構瓶頸：著力支持大眾旅遊

    國務院常務會議指出，我國旅遊業仍面臨發展方式粗放、基礎設施建設滯後、服務質量水平不高等問題，必須加強統籌規劃，從改革、開放、服務、管理入手，著力提升發展質量。

    國家旅遊局有關負責人説，當前我國旅遊業發展的一個基本態勢，就是旅遊需求遠遠大於旅遊供給，呈現明顯的結構性短缺。大眾旅遊需要大眾化産品，當前大眾消費的熱點，正由觀光旅遊向觀光與休閒度假並重轉變，消費方式靈活多變。但長期以來，我國的旅遊産品以觀光景區為主，遠遠滿足不了大眾休閒的需要，黃金週期間的擁堵，就凸顯了這一結構性短缺，需要在産品體系建設上加大投資力度。

    解決我國旅遊産品體系結構性失衡的矛盾，必須堅持把開發大眾旅遊産品擺在優先位置，以大眾需求為導向，擴大供給總量、增加産品種類、豐富産品層次。今後一個時期，旅遊投入要更多關注都市休閒産品、康體健身娛樂産品、鄉村旅遊産品，著力打造旅遊休閒度假的新熱點，創造文化旅遊消費的新亮點。

    這位負責人表示，在積極發展入境旅遊、有序推動出境旅遊同時，要立足國內旅遊，滿足大眾多方面需求，加快度假休閒設施建設，推動經濟型酒店發展，開發鄉村旅社以及汽車旅館、度假營地等符合大眾休閒需求的産品。

    打破政策壁壘：以開放促進發展

    值得關注的是，國務院常務會議強調，要放寬旅遊市場準入，鼓勵社會資本和各種所有制企業公平參與。推進國有旅遊業企業改組改制，支持民營和中小旅遊企業發展，積極引進外資旅遊企業。

    作為最早對外開放的産業之一，我國旅遊業發展實踐證明，深化改革、不斷開放是優化旅遊環境、推動旅遊産品多樣化、提高服務水平的必由之路。

    國家旅遊局有關負責人説，旅遊業是一個競爭性行業，旅遊投資必須遵從市場法則，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。目前，社會資金進入旅遊業比較困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制，所以我國旅遊企業從總體上看規模偏小、組織化程度低，競爭力較弱，相對於其他産業，市場化的程度遠遠不足。旅遊産品的結構性短缺，需要大量資金。吸納大量投資，需要建立適合旅遊業發展的投資機制。

要改善目前的狀況，首先要打破社會資金進入旅遊行業的政策壁壘，創造有利於公平競爭、有利於創新的政策環境。要運用現代資本理念，建立旅遊産權交易平臺，使社會資金能夠在旅遊産業中自由流動。其次是推動旅遊融資機制創新，大力發展旅遊資産評估、旅遊擔保等旅遊金融服務組織，針對鄉村旅遊和中小旅遊經營者，建設資金融通的可靠渠道，用市場集合的資金推動旅遊業的市場化發展。