欽州保稅港區壯觀的“雙子樓”和弧形卡口。翟可雋 攝

    在廣西欽州市大欖坪海岸，筆直寬闊的濱海公路鋪在海陸之間。前方，中國離東盟最近的保稅港區——廣西欽州保稅港區躍然于海面，巍然聳立於北部灣畔，成為北部灣區域對外開放的一顆最璀璨明珠。

    在保稅港區的弧形大門和雙峰並立的行政聯檢大樓之間，一條鮮紅的標語赫然在目：眼光看到世界，心裏想著國家，流汗為了廣西，協力建設北部灣！

    “這是奮戰在保稅港區一線建設者的心聲，他們在這裡創造了現代的‘精衛填海’的神話。”廣西欽州保稅港區管委會常務副主任王乃學動情地説。

    高速度

    “這條路是吹沙填海新吹填出來的，地圖還來不及更新，所以汽車GPS顯示是行駛在海上。”驅車通過濱海公路前往保稅港區時，廣西欽州保稅港區管委會副主任黃志勇忙著解釋。隨後，兩棟並立的綜合服務樓、大型倉儲項目和高聳的碼頭吊機群映入眼簾。

    “眼前的這一切，一年多前還是茫茫大海。”廣西欽州保稅港區管委會副主任羅賢新説，為了在一年時間內實現封關運行，建設者們與時間進行賽跑。在保稅港區施工高峰期，1000多輛運泥車，220多艘吹沙船同時作業。建碼頭、修道路、吹沙、拉泥等同時進行，1萬多名施工人員24小時不停地作業。

    在吹填區工地上，活躍著一支敢於打硬仗的管線工隊伍。他們迎著狂風巨浪施工，在淤泥塵土中作業，工作環境十分惡劣。他們冬天一身汗，夏天曬脫一層皮，手推肩扛，架設起一條條輸泥管線。

    中國交通建設集團天津航道局南方公司欽州港項目負責人俞志忠領著160人的精幹隊伍，來到欽州保稅港區負責吹沙填海。

    在吹沙填海的過程中，一次攻堅戰至今仍讓俞志忠記憶猶新。去年中秋節，威力超強的颱風“黑格比”捲起的海水暗涌，一次次將水下剛填好的圍堰衝垮。如果任颱風肆虐，已經快填到海平面的主圍堰就會徹底垮塌，幾十天的心血就會付之東流。

    與颱風抗爭的辦法只有一個：3條挖泥船全部開工，盡全力提高作業頻率，同時水底的圍堰加固作業一刻也不能停止。垮塌、填埋、加固，再垮、再填、再加固……那一天從下午4時出現險情開始，一直奮戰到次日淩晨4時，整整12個小時，沒有一個人離開施工現場，沒有一刻停歇，終於將長龍般的水底圍堰牢牢穩住。當勝利的消息傳出後，很多隊員因過度勞累癱倒在甲板上睡著了，現場指揮的俞志忠被感動得熱淚盈眶……

    白天，工地車聲鼎沸；夜晚，現場燈火通明。戰高溫，鬥酷暑，抗颶風，防暴雨……，欽州組織了20多支青年突擊隊共1000多人，日夜奮戰在重點工程一線，完成施工産值近14億元，成為建設的主力軍。“精衛填海”的頑強拼搏精神，創造了令人驚嘆的“保稅港區速度”：每天造地40畝，7天建起一層樓，16個月吹填出土地4平方公里，建成2個10萬噸級泊位！

    高標準

    正前方是10萬噸級碼頭作業區，左方是海關查驗區，右方是檢疫檢驗區，期間還有大片貨物堆場用地……通過視頻監控及圍網預警系統，保稅港區內的井然秩序盡收眼底。

    “保稅港區不僅速度快，而且質量高，所有的設施都按海關的標準高質量地完成。”正在現場檢查工作的南寧海關副關長吳海平説。

    高標準建設保稅港區，不僅涉及港口基礎設施建設，也關係到欽州城市建設，有力促進了欽州至崇左高速公路、欽州港至六景高速公路、欽州至玉林高速公路和廣西濱海公路欽州段的建設，形成了較為完善的連接港口高等級公路出海通道網絡。

    “現在，欽州正全力抓好欽州至南寧鐵路、欽州至黎塘鐵路擴能改造、欽州至欽州港鐵路復線擴能和欽州港至保稅港區等鐵路支線建設，高標準規劃建設欽州至南寧城際快速鐵路，大力構建便捷、高效的港口集疏運鐵路通道。”欽州市委書記湯世保説，依託廣西欽州保稅港區，欽州還在建設大型綜合物流基地，引進現代物流企業集團，大力發展第三方物流，努力形成面向東盟、連接西南、通達珠三角的高效便捷低成本的現代物流服務體系。

    2008年，欽州市委託江蘇規劃設計院、新加坡邦城規劃顧問有限公司等國內外規劃機構，對城市總體規劃、土地利用總體規劃和欽州港總體規劃進行了修編。目前，石化園區和海洋功能區等規劃已通過專家評審。

    高規格

    在保稅港區內，42個排列整齊的黑色巨型圓桶十分醒目。那是首個落戶欽州保稅港區的大型項目——總投資200億元的欽州大型石化物流項目。目前，該項目的主體工程已經建成，即將投入使用。

    “保稅港區是具有口岸、物流、加工等功能的特殊經濟區域，其貿易便利化和低成本物流優勢，深受企業的青睞，正成為國際化企業的‘家’。”王乃學説，目前，中國郵政物流、中外運九淩儲運物流、香港清華同方物流、江蘇蘇美達集團有色金屬物流、恒星物流園、鴻翔船務等項目正在洽談，即將落戶。

    廣西欽州保稅港區一期建成封關運作，恰逢中國-東盟自由貿易區建成之時。這看似巧合的背後，卻蘊涵著獨特的使命。為完善我國區域經濟發展戰略和沿海開放格局，推進西部地區開放開發，推動中國—東盟自由貿易區建設，2008年5月29日，國務院批准設立廣西欽州保稅港區。

    “自貿區關於貿易便利化、自由化的政策最終需要低成本的貿易平臺來實現，欽州保稅港區就提供了這樣一個平臺。”自治區黨委常委、自治區副主席、廣西欽州保稅港區工委書記、管委會主任陳武説，保稅港區是國際航運“候鳥”的棲息地，是國際物流的編組站，是現代化生産的蓄水池，是個性化市場需求的滿足地。只要發揮好保稅港區這四大作用，並與自貿區政策結合起來，就能更好地促進中國-東盟全面開放合作。

    我國這個距東盟最近的保稅港區將功能定位為：廣西北部灣經濟區開放開發的核心平臺，中國東盟合作以及面向國際開放開發的區域性國際航運中心、物流中心和出口加工基地。

    “配合國家發展戰略，面向東盟，服務世界，這正是欽州保稅港區有別於其他保稅港區之處。我們的目標是：立足北部灣、服務大西南、面向東南亞，力爭成為運行高效、功能完善、開放度高的亞太地區重要的國際物流樞紐和資源配置樞紐。”陳武説。

    在保稅港區和自貿區的政策疊加效應下，越來越多的外資企業開始投資欽州，如印尼金光集團、新加坡來寶集團、新加坡勝科集團、泰國兩儀集團、日本丸紅株式會社、韓國世洋集團等。

    “欽州已進入跨越發展的新階段，我們正以‘建大港、興産業、造新城’為三大引擎，全力促進經濟社會又好又快地發展。”欽州市市長張曉欽説，就是要以保稅港區為龍頭，建設億噸級現代大港；大力發展1000萬噸煉油、2000萬立方原油儲備等石化産業，以及310萬噸造紙、糧油加工、電子製造業、現代冶金等七大臨港産業，力爭全市工業總産值未來5年增長10倍；同時，規劃建設45平方公里的濱海新城，將欽州打造成為北部灣臨海核心工業區，面向中國—東盟的區域性國際航運中心和物流中心，具有嶺南風格、東南亞風情、濱海風光的宜商宜居的現代化城市。 

    把廣西欽州保稅港區打造成中國—東盟開放合作新平臺
——訪廣西壯族自治區黨委常委、自治區副主席陳武  

    在建設高峰期，廣西欽州保稅港區建設者每天造地40畝，每週蓋起一層樓。翟可雋 攝

    在中國—東盟自由貿易區即將建成之際，廣西欽州保稅港區一期將封關運作。這是廣西北部灣經濟區開放開發的一個重要里程碑，是促進中國—東盟開放合作的一個重要新平臺。

    那麼，國家為何要批准設立廣西欽州保稅港區？它具有什麼重要意義？對推動形成中國—東盟合作發展新格局和促進中國—東盟自由貿易區建設將起到怎樣的作用？為此，記者專訪了廣西壯族自治區黨委常委、自治區副主席陳武。

    設立廣西欽州保稅港區意義重大

    陳武説，2008年5月29日，國務院正式批准設立廣西欽州保稅港區，這是繼2008年1月16日國家批准實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》後，國家支持廣西北部灣經濟區建設的又一重大舉措，也是黨中央、國務院賦予廣西光榮而艱巨的任務。

    保稅港區是具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區域，是我國目前開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全、通關最便捷的特殊經濟區。保稅港區主要為開放型經濟服務，它的物流功能和優惠政策可有效促進進出口貿易、轉口貿易、出口加工業等的發展。

    陳武説，設立廣西欽州保稅港區對全面實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，推進重要國際區域經濟合作區建設，深化中國—東盟合作，帶動我國西南地區的對外開放，都具有重要意義。

    第一，設立廣西欽州保稅港區有利於深化中國—東盟合作。廣西欽州保稅港區是推進泛北部灣經濟合作的一個重要平臺，有利於運用開放度更高的政策，為東盟貨物提供便捷的國際中轉服務，為中國産品進入東盟和東盟産品進入中國提供免稅的加工基地，為國際採購、國際展示提供窗口，深化中國—東盟合作。

    第二，設立廣西欽州保稅港區有利於帶動西南、中南和華南地區的開放合作。廣西是我國西部地區唯一沿海的自治區，是西南地區最便捷的出海大通道。設立廣西欽州保稅港區，將促進西南、中南地區企業更好地利用廣西作為大西南對外開放重要門戶的作用，同時對華南地區也是一個補充，能更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，承接發達國家和我國東部地區的産業轉移，促進這些地區擴大對外開放與交流。

    第三，設立廣西欽州保稅港區有利於加快重要國際區域經濟合作區建設。廣西欽州保稅港區的設立，有利於發揮北部灣良好的港口條件和明顯的區位交通優勢，與保稅港區特殊的強大功能結合，進一步增強北部灣港口服務和輻射功能，促進國內外産業向北部灣經濟區集聚，加快重要國際區域經濟合作區建設。

    陳武説，加快廣西欽州保稅港區建設，對打造區域性現代商貿物流基地、先進製造業基地、特色農業基地和信息交流中心，構築國際區域經濟合作新高地、培育我國沿海經濟發展新的增長極，建設富裕文明和諧新廣西都具有重要意義。

    打造廣西北部灣經濟區開放開發的核心平臺

    談到保稅港區的發展定位時，陳武説：“欽州保稅港區是廣西北部灣經濟區開放開發的核心平臺，是中國東盟合作以及面向國際開放開發的區域性國際航運中心、物流中心和出口加工基地。”其發展目標是：立足北部灣、服務大西南、面向東南亞，力爭成為運行高效、功能完善、開放度高的亞太地區重要的國際物流樞紐和資源配置樞紐。

    陳武説，廣西欽州保稅港區可開展貨物儲存、國際貿易、國際採購與分銷配送、國際中轉、商品展示、加工研發、港口作業、檢測維修服務以及海關允許的其他業務等九項業務，並享受特殊的稅收政策：第一、境外貨物入區實行保稅；第二、國內貨物入區實行出口退稅；第三、從區內運往境外貨物免徵關稅；第四、區內貨物交易免增值稅和消費稅；第五、境外進入區內的生産性設備、物資不徵關稅和進口環節增值稅。最近下發的《國務院關於進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》還明確：將廣西欽州保稅港區列入整車進口口岸，賦予保稅港區更加優惠的政策。

    此外，廣西欽州保稅港區還享受國家西部大開發政策、沿海沿邊開放政策、少數民族區域自治政策、廣西北部灣經濟區開發開放優惠政策等。目前，廣西正根據中國—東盟自由貿易區即將建成的新形勢，加快制定廣西欽州保稅港區的優惠政策。

    根據國務院批復，廣西欽州保稅港區規劃面積10平方公里，其中，一期建設2.5平方公里，二期建設4.2平方公里，三期建設3.3平方公里。經過一年多的艱苦奮戰，總投資28.28億元的一期工程已圓滿完成。年底通過國務院驗收後，將正式封關運營。

    陳武説，在抓好規劃建設的同時，廣西欽州保稅港區積極開展招商工作，並取得初步成效。目前，保稅港區第一個入區項目——中石油欽州原油儲備庫大型項目即將建成投産，中國郵政物流、中外運九淩儲運物流、香港清華同方物流等一批項目正在洽談。

    發揮政策疊加效應，促進中國—東盟開放合作

    “保稅港區的政策是低成本的物流政策，創造了低成本的物流鏈；而自貿區的政策是低關稅的貿易政策，讓大多數商品實現了零關稅。”陳武説，只要我們充分利用廣西的區位優勢，發揮好自貿區政策與保稅港區政策的疊加效應，就能更好地促進中國—東盟開放合作。

    他説，保稅港區是國際航運“候鳥”的棲息地，是國際物流的編組站，是現代化生産的蓄水池，是個性化市場需求的滿足地。只要發揮好保稅港區這四大作用，並與自貿區政策有機結合起來，就能更好地促進中國—東盟合作。如自貿區的原産地規則規定，有關産品只有增值40%以上，才能獲得原産地證書，在中國與東盟的貿易中才能享受零關稅的待遇。如果我們將有關配件運到欽州保稅港區組裝，增值40%後再出口東盟國家，就可享受零關稅政策。

    保稅港區與自貿區政策的疊加，還有利於拓展腹地，讓貿易更加便利。陳武舉例説，如越南諒山、河內的産品要出口美國，在自貿區建成前，他們更多是通過越南的港口出口；自貿區建成後，由於産品都在自貿區內，不再有關稅壁壘（或關稅很低），如果從欽州保稅港區出口成本更低，商家就可通過欽州保稅港區出口，貿易就更自由。

    保稅港區還可發揮國際物流編組站的作用，更好地促進中國—東盟合作。陳武説，比如貴州的一批電子産品要出口到東盟的3個國家，如果分別進行主送，物流成本就很高。現在，如果用集裝箱將産品先運到欽州保稅港區，再通過拆拼箱，變主送為搭送，物流成本就可大幅降低。

    陳武表示，廣西欽州保稅港區建設雖然取得了一定成績，但還有很多工作要做。欽州保稅港區將認真學習其他保稅港區和世界自由貿易港的先進經驗，不斷探索創新，努力把欽州保稅港區建成具有國際水平的、在功能和服務方面達到國內一流的保稅港區。 （記者 龐革平 謝建偉）