新華社北京12月２７日電(記者韓潔 徐博)儘管國際金融危機使我國今年財政收支矛盾更加凸顯，然而從中央到地方一年來的支農惠農力度卻不減反增——２００９年中央財政預算安排“三農”支出達7161.4億元，比上年增加1205.9億元，“三農”投入規模再創歷史新高。

    歲末年終，盤點一年來國家支農惠農政策可謂亮點頻出，透過這些政策清晰可見國家在應對危機過程中力保糧食生産安全、促進農民增收、推動農村社會事業發展的堅定決心。

    四項支農1230.8億元：為糧食豐收夯實基礎

    “儘管今年經濟不如往年景氣，但糧食收成不僅沒有減少，反而比去年有所增加。”臨近年尾，安徽省銅陵市銅陵縣鐘鳴鎮種糧大戶汪道權告訴記者，他今年租種了近2000畝地，前期種水稻畝産500公斤左右，目前種的小麥預計畝産也達300公斤，産量雙雙高於去年。

    在應對國際金融危機背景下，今年黨中央、國務院採取了加大各項補貼力度、提高糧食最低收購價等多項支農惠農政策，為今年我國糧食生産實現連續6年豐收夯實基礎。

    財政部最新數據顯示，今年中央財政安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼四項補貼共1230.8億元，比上年增長19.4%。

    在四項補貼中，農機具購置補貼增幅最為明顯，從去年40億元到今年130億元，中央財政補貼增加了2.25倍，補貼種類由9大類擴大到12大類，補貼範圍覆蓋到全國所有農牧業縣。目前，中央財政補貼資金已全部到位。

    汪道權説，他今年上半年花8.5萬元買了臺巡耕機，政府補貼了4萬多元，不僅減輕了農民的負擔，也大大提高了農業生産效率。

    此外，今年中央還發放糧食直補151億元；農資綜合補貼795億元，比上年增長11%；農作物良種補貼154.8億元，增長25.4%，水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼全國實現全覆蓋，大豆良種補貼實現在東北地區全覆蓋。

    除了加大各項補貼力度，中央財政今年還安排用於農業生産方面的支出2642.2億元，用於支持發展現代農業，提高農業綜合生産能力。

    農村社會事業支出2693.2億元：為農民編織“安全網”

    ７５歲的洛陽偃師市城關鎮新新村老人智春做夢也沒想到，自己也像城裏老人一樣每月領到“養老金”。“現在我每個月有55元的固定收入，這可是祖祖輩輩從來沒有過的事啊！”指著手中紅色的存摺，他激動地對記者説。

    2009年，國務院發佈了新型農村社會養老保險試點的指導意見，新農保制度在各界期待下正式啟動。“這一制度的建立是繼農村取消農業稅、建立農業直補、新農合之後又一重大的惠農舉措。”人力資源和社會保障部部長尹蔚民説。

    據悉，今年我國計劃在全國10%左右的縣（市、區、旗）開展新型農村社會養老保險試點。目前，全國２７個省、區３２０個新農保首批試點縣和４個直轄市的試點方案已被批復，試點工作正陸續啟動。

    今年以來，從幫助失業返鄉農民工就業，到提高新農合報銷水平，再到啟動新型農村社會養老保險試點，農村社會事業發展不斷加快。財政部數據顯示，今年中央財政安排用於農村醫療衛生、教育、社保、文化等社會事業發展方面的支出達到2693.2億元。

    在中央財政的支持下，今年我國提前一年實現了農村義務教育經費保障機制改革各項政策目標，全國近1.5億名義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區農村義務教育階段約1120萬名家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助。

    農村危房改造繼2008年在貴州先行試點以來，今年中央投入40億元資金擴大試點範圍，旨在改善農村困難群眾生活條件。從2009年下半年起，新農合報銷最高限額達到當地農民人均純收入的6倍以上，50%的地區住院費用報銷比例提高5個百分點。農民“看病難、吃藥貴”正在逐步緩解。

    面對年初大批農民工集中返鄉的嚴峻形勢，各地還積極落實促進農民工就業的政策，大力開展有組織的外出就業和就地就近就業。據國家統計局統計，今年前三季度，全國跨地區就業的農民工總量達到15198萬人，比去年底增加1157萬人，第三季度農民工平均月收入提高到了1444元。

    2010年：涉農補貼規模進一步增加 加強農村公共服務能力建設

    當前我國農業基礎仍不牢固，農業穩定發展和農民持續增收難度較大。農村公共事業發展滯後的局面也沒有根本改觀，改善農村民生仍然是全面建設小康社會的重點任務。

    為此，中央經濟工作會議提出，明年要進一步夯實“三農”發展基礎，擴大內需增長空間。完善強農惠農政策，增加涉農補貼規模，加快發展現代農業。同時，還要加強農村公共服務能力建設，改進教育培訓、醫療衛生、公共文化服務，強化鄉村正常運轉的財力保障。

    專家表示，從中央經濟工作會議和近期國務院常務會議傳遞的信號看，明年政府支農力度將會進一步加大，尤其是教育、就業和社會保障的農村社會事業發展方面將成為政策扶持的重點。

    12月2日舉行的國務院常務會議，決定從2009年秋季學期起，對公辦中等職業學校全日制在校學生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。

    一週之後舉行的國務院常務會議提出了進一步促進消費的系列舉措，其中包括繼續實施農機具購置補貼政策，增加補貼資金規模。

    此外，12月22日舉行的國務院常務會議提出，從2010年1月1日起，我國將實行《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》，包括農民工在內的參加城鎮企業職工基本養老保險的所有人員，其基本養老保險關係可在跨省就業時轉移。

    人力資源和社會保障部社會保障研究所副所長金維剛表示，近期加大對農村社會事業支持的舉措接連出臺，彰顯了中央政府對民生的高度重視和加強民生建設的決心，尤其是對農村社會事業發展的重視，有利於推進城鄉協調發展，促進社會和諧，併為擴大內需拓展空間。