中國林業發展史上劃時代的一年”
——國家林業局局長賈治邦談2009年林業改革發展亮點

    新華社廣州１月２１日電（記者劉羊旸 張辛欣）２００９年，是新世紀以來中國經濟發展最為困難的一年，但在中國林業部門及各方的共同努力下，中國林業改革發展可謂是亮點頻現：林業改革全面推進，生態體系建設取得新進展、林業産業發展企穩向好、強林惠林政策實現重大突破。

    “過去的一年是中國林業發展史上劃時代的一年，是發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展取得重大進展的一年。”國家林業局局長賈治邦２１日在廣州召開的全國林業廳局長會議上説。

    集體林權制度改革全面推開

    “２００９年，黨中央召開了新中國成立６０年來的首次中央林業工作會議，集體林權制度改革進入全面推進的新階段。”賈治邦説。

    目前，全國已確權林地面積１５．１４億畝，佔集體林地的５９．４％，發證面積１１．３６億畝，佔已確權面積的７５％。

    賈治邦表示，由於農民對林木擁有了所有權、經營權、處置權，原來的集體林由“我們的”變成了“我的”，蘊藏在農民群眾中的巨大能量得到集中釋放。過去擔心的亂砍濫伐情況不但沒有出現，反而出現了全家護林、合作護林、精心護林的可喜局面。

    農民通過精心經營林地、發展林下經濟和森林旅遊，收入大幅增加。賈治邦介紹説，浙江省安吉縣農民人均純收入達到１萬多元，其中僅竹産業一項農民人均收入就達到６５００多元。

    森林、濕地、荒漠三大生態體系建設紮實推進

    賈治邦説，２００９年，中國生態體系建設紮實推進。森林生態系統建設取得新進展：森林面積大幅增加，森林質量明顯提升，森林保護進一步加強。據第七次森林資源清查結果，全國森林面積達到２９．２５億畝，比上一次清查凈增３．０８億畝；森林覆蓋率達到２０．３６％，凈增２．１５個百分點。

    同時，濕地生態系統保護恢復取得新成效。新增國家濕地公園試點６２處，新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地，有８個省出臺了省級濕地保護條例。

    “值得一提的是，荒漠生態系統治理與改善取得新突破。” 賈治邦説，《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》頒佈施行，成為繼計劃生育、耕地保護、節能減排之後又一項對省級政府具有約束力的考核辦法。

    京津風沙源治理工程穩步推進，全年完成沙化土地治理面積近１５００萬畝。

    在談到生物多樣性保護情況時，賈治邦表示，２００９年我國生物多樣性保護得到新提高。新增國家級自然保護區１４個，全國林業系統自然保護區達到２０１１個。大熊貓、金絲猴等一大批瀕危野生動植物野外種群繼續呈現穩中有升的良好態勢。

    林業産業體系初步形成

    “２００９年，《林業産業振興規劃》頒布，各級政府出臺了一系列促進林業産業發展的政策措施，木材加工、林産化工、森林旅遊、花卉、野生動植物繁育利用等十大林業支柱産業加快發展，林業産業體系初步形成。”賈治邦説。

    山東、江蘇、廣西的木材加工，湖南、四川的森林旅遊業，雲南、河南的花卉業，遼寧、河北的林下經濟，廣東、吉林的野生動物繁育利用，浙江、江西的竹産業，陜西、新疆的林果業，已成為當地經濟發展的支柱産業。

    賈治邦舉例説，廣東、福建、浙江等省林業産業總産值均在千億元基礎上繼續保持高位增長，山東、江西、四川、廣西也都達到了８００億元以上；遼寧、河南、吉林等省超過６００億元。

    強林惠林政策實現重大突破

    “一年來，我國強林惠林政策實現重大突破。”賈治邦説。

    一是支持林業發展的公共財政制度進一步完善。森林經營首次列入中央財政預算，由中央財政安排５億元在１１個省區和大興安嶺林區５００萬畝中幼林開展撫育補貼試點工作；林木良種補貼開始試點；林業機具納入補貼範圍；將國家級公益林補償標準由每畝每年５元提高到１０元，廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市將公益林補償標準提高到每畝每年１５至６０元。造林補助標準從每畝１００元提高到每畝２００元。

    二是林業金融政策實現重大突破。森林保險開始試點，投保面積２．７億畝，保險金額１１４１億元。林權抵押貸款規模擴大，林權抵押面積５４３０萬畝，獲得貸款２１７億元。林業貸款中央財政貼息政策進一步完善，各金融機構林業貸款規模達到２４０億元，落實林業貼息貸款１６０億元、中央財政貼息資金６．５億元。

    三是林業稅費政策得到重大調整。頒布了新的《育林基金徵收使用管理辦法》，林業部門過去從育林基金中列支的經費，將由同級財政預算解決。延續了以林區“三剩物”和次小薪材為原料生産加工的綜合利用産品，實行增值稅即徵即退的政策。

    賈治邦説，全年中央林業投入再創歷史新高，達到６９１．７億元，增幅１３．９％。同時，各地進一步完善了林業投融資政策，林業投資大幅增加。