新華社特約評論員：統籌城鄉經濟社會發展　夯實農業農村發展基礎
——學習貫徹２０１０年中央一號文件之一

圖表：2004年以來中央一號文件連續七年聚焦“三農” 新華社發

    新華社北京１月３１日電（新華社特約評論員）伴隨著迎接２０１０年的新年鐘聲，中共中央、國務院發出了關於加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見。這是新世紀以來連續發出的第７個聚焦“三農”的中央一號文件，充分表明中央對“三農”工作的高度重視和解決好“三農”問題的堅定決心，再次向全黨全社會發出只有鞏固發展農業農村好形勢、才能使經濟社會穩定發展獲得堅實支撐的明確信號。

    回眸２００９年，我們積極應對歷史罕見國際金融危機的嚴重衝擊，多次經受重大自然災害的嚴峻考驗，努力克服國內外農産品市場異常波動的不利影響，農業農村保持了良好的發展勢頭，取得了好于預期的顯著成效。糧食生産再創歷史新高，首次實現４０多年來連續６年穩定增産；農民人均純收入突破５０００元大關；農民工就業快速回升，工資水平有所增加；集體林權制度改革全面推開，農民專業合作社快速發展；農村水電路氣房等基礎設施建設繼續加強，科教文衛保等社會事業加快發展，農村民生狀況得到明顯改善；農村基層黨的建設不斷加強和改進，廣大農村幹部群眾心氣較順，農村社會和諧穩定。農業農村發展的好形勢，為黨和國家戰勝困難、共克時艱贏得了戰略主動，為保增長保民生保穩定作出了突出貢獻。

    展望２０１０年，農業農村發展的有利條件和積極因素在積累增多，各種傳統和非傳統的挑戰也在疊加凸顯，促進農業生産上新臺階的制約越來越多，轉變農業發展方式的要求越來越高，破除城鄉二元結構的任務越來越重。可以説，做好今年的“三農”工作，困難並未減少、風險仍在增加、環境更為複雜、任務十分繁重，要切實防止忽視和放鬆“三農”工作的傾向，確保糧食生産不出現滑坡、農民收入不陷入徘徊、農村發展好勢頭不發生逆轉。

    破解“三農”發展難題，根本出路在於堅持統籌城鄉發展，當務之急是要夯實農業農村發展基礎。今年一號文件以加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎為主題，這是中央站在戰略和全局高度，認真研判“三農”形勢，廣泛聽取各方意見，經過慎重考慮作出的重大決策。

    一號文件按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增後勁”的基本思路，突出統籌城鄉發展，在加快建立以工促農、以城帶鄉長效機制和形成有利於城鄉經濟社會發展一體化的體制環境、制度安排上有新的突破；突出夯實農業農村發展基礎，在著力提升農業農村發展支撐能力、增強發展後勁上有新的舉措；突出強化強農惠農政策，在全面提高政策含金量、增強針對性和操作性上有新的亮點。

    穩糧保供給，就是要毫不鬆懈抓好糧食等主要農産品生産，努力保持市場穩定和價格合理水平。要堅持對種糧農民實行直接補貼，增加良種補貼和農機具購置補貼規模、擴大補貼品種和範圍，落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。增加産糧大縣獎勵補助資金，繼續減少直至取消糧食風險基金地方資金配套。落實小麥最低收購價格政策，提高稻穀最低收購價，適時對主要農産品採取臨時收儲措施、啟動調控預案。全面實施全國新增千億斤糧食生産能力規劃，糧棉油糖高産創建年內覆蓋所有農業縣（場），實施新一輪菜籃子工程。

    增收惠民生，就是要千方百計促進農民收入持續較快增長，努力改善農民生産生活條件。要積極開展農業生産技術培訓和農民務工技能培訓，大力發展特色高效農業和農産品加工業，將農民工返鄉創業和農民就地就近創業納入政策扶持範圍，健全農民工社會保障制度。鞏固和完善農村義務教育經費保障機制，繼續推進農村中等職業教育免費進程，逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。逐步提高新型農村合作醫療籌資水平，合理確定農村最低生活保障標準和補助水平，繼續抓好新型農村社會養老保險試點。

    改革促統籌，就是要著力優化農業農村發展的外部環境，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化。要推動公共資源向農村傾斜，引導生産要素向農村配置，加大“三農”投入力度，確保財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資産投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用於農業土地開發和農村基礎設施建設。加強財稅政策與農村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農”。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革。大力發展農民專業合作社，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。深化集體林權制度改革，加快推進配套改革。堅持政府引導、分級負責、農民自願、上限控制、財政補助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業建設一事一議、財政獎補的有效機制。把加強中小城市和小城鎮發展作為重點，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶並享有與當地城鎮居民同等的權益，鼓勵有條件的城市將農民工逐步納入城鎮住房保障體系，實行有利於小城鎮發展的土地和財稅政策。

    強基增後勁，就是要進一步夯實農業農村發展基礎，全面提升農業農村可持續發展能力。國家固定資産投資要把水利建設放在重要位置，加強大江大河大湖治理，推進大中型灌區續建配套和節水改造，按期完成規劃內病險水庫除險加固任務，大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規模。大力建設高標準農田，把８００個産糧大縣的基本農田加快建設高標準農田。切實把農業科技的重點放在良種培育和推廣應用體系建設上，推動國內種業加快企業並購和産業整合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業。構築牢固的生態安全屏障，推進重點林業生態工程建設，加強草原生態保護建設。繼續推進農村水電路氣房建設，抓緊實施新一輪農村電網改造升級工程，採取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。

    學習貫徹中央一號文件精神，一定要把思想統一到中央對“三農”形勢的科學判斷上來，把認識統一到中央對“三農”發展的總體要求上來，把行動統一到中央對“三農”工作的具體部署上來。各地區各部門要結合實際、積極主動地開展工作，儘早出臺具體辦法，儘快安排相關投入，真正把統籌城鄉發展的要求貫徹到方方面面，把夯實農業農村發展基礎的舉措落實到田間地頭，把改善農村民生的實惠兌現到千家萬戶，不斷鞏固和發展農業農村的好形勢。

圖表：2010年中央一號文件公佈 強力推動資源要素向農村配置 新華社發

2010中央一號文件：強力推動資源要素向農村配置

    新華社北京１月３１日電（記者 車玉明、董峻）新世紀以來指導“三農”工作的第７個中央一號文件３１日由新華社受權發佈。這個題為《中共中央 國務院關於加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》的文件推出了一系列含金量高的強農惠農新政策，強力推動資源要素向農村配置是其最大亮點。

    一號文件全文約１２０００字，從健全強農惠農政策體系、提高現代農業裝備水平、加快改善農村民生、協調推進城鄉改革、加強農村基層組織建設５個方面，著力推動資源要素向農村配置，促進農業發展方式轉變，努力縮小城鄉公共事業發展差距，增強農業農村發展活力，鞏固黨在農村的執政基礎。 詳細>>>