邁出城鄉統籌的重要一步
——從一號文件看“三農”發展新趨勢

    新華社北京２月４日電（新華社記者 杜宇）２０１０年中央一號文件以“加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎”為主題，這意味著我國“三農”發展將在統籌城鄉發展的新理念帶動下，呈現出新趨勢。

    農業農村將享有越來越多的社會資源

    在河南偃師市岳灘鎮衛生院三層小樓前，院長劉宏超説：“目前主要的問題是缺乏專業醫療人員，尤其是缺少臨床的專科醫生。”

    劉宏超的話反映了當前農村衛生資源的匱乏。儘管最近幾年國家出臺了一系列扶持農村發展的政策措施，但是農村社會資源不足依然是不爭的事實。

    為此，中央一號文件明確提出“積極引導社會資源投向農業農村”：

    ——各部門各行業要主動服務“三農”，在制訂規劃、安排項目、增加資金時切實向農村傾斜。

    ——大中城市要發揮對農村的輻射帶動作用。

    ——抓緊健全科技、教育、文化、衛生等下鄉支農制度，通過完善精神物質獎勵、職務職稱晉陞、定向免費培養等措施，引導更多城市教師下鄉支教、城市文化和科研機構到農村拓展服務、城市醫師支援農村。

    ——健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防禦體系，充分發揮氣象服務“三農”的重要作用。

    為了鼓勵各種社會力量開展與鄉村結對幫扶，參與農村産業發展和公共設施建設，文件還給出了優惠政策，即“企業通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用於建設農村公益事業項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額１２％的部分准予在計算企業所得稅前扣除”。

    中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，在新形勢下，農業農村也出現了許多新情況新問題，我們要用統籌城鄉發展新理念加以解決。農業農村工作不能就“農”説“農”，要和整個國家的經濟社會發展結合在一起。

    農村公共事業發展與城市的差距將不斷縮小

    據住房和城鄉建設部統計，２００７年我國城市用水普及率８９．７％，污水處理率５９％，城市生活垃圾無害化處理率５６％。而２００６年底，鄉政府駐地用水普及率６０％，污水處理率１．７％，生活垃圾無害化處理率５．２％。

    近年來，在社會主義新農村建設中，農村基礎設施和農村公共服務體系建設投入有所加大，農村面貌得到改觀。但與城市日新月異的變化相比，差距還在擴大。

    城鄉基礎設施的差距只是城鄉公共事業發展差距的一個縮影，教育、醫療、文化、社會保障等領域的城鄉差距，已經成為制約我國經濟社會發展的瓶頸。

    為此，中央一號文件明確提出“加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距”。

    從千方百計促進農民收入持續較快增長，到努力積極開展農業生産技術培訓和農民務工技能培訓；從健全農民工社會保障制度，到鞏固和完善農村義務教育經費保障機制；從逐步提高新型農村合作醫療籌資水平，到合理確定農村最低生活保障標準和補助水平等，中央一號文件出臺的惠民舉措彰顯出國家加快改善農村民生的決心。

    四川營山縣城南鎮黨委書記文建明説，近年來，農民生産生活逐步改善，他們關注的重心逐漸轉為權利的平等和保障。今年中央一號文件強調“要加大統籌城鄉發展力度”，這有利於逐步縮小城鄉差距，使農民也和城裏人一樣，能夠充分享受到改革發展的成果。

    中小城市和小城鎮將成為城鎮化發展重點

    小城鎮處於農村之頭、城市之尾，在城鄉發展中具有承上啟下的作用，既是工業化的重要載體，又是農業産業化的服務依託，對於廣大農村具有巨大的帶動作用。

    改革開放以來，儘管中國的城鎮化取得了巨大的成就，但是偏重於沿海發達地區的大城市、特大和超大城市的發展，忽視了中小城市和小城鎮的發展。

    陳錫文説：“在城市化過程中，比較注重城市規模的擴大和城鎮建設的美化，但是沒有為農民真正轉為市民提供更多的機會。”

    為此，２０１０年的中央一號文件明確提出，當前和今後一個時期內，我國將積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規划水平和發展質量，把中小城市和小城鎮發展作為重點，促進城市的各種資源要素更多地向農村覆蓋。

    在推動城鎮化方面，提出促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶並享有當地居民同等權益，鼓勵有條件的城市將農民工逐步納入城鎮住房保障體系，實行有利於小城鎮發展的土地和財稅等政策等。

    專家表示，要通過完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策，抓住産業轉移有利時機，促進特色産業、優勢項目向縣城和重點鎮集聚，提高城鎮綜合承載能力，增強縣域經濟對農民就業增收的帶動能力。

    圖表：２０１０年中央一號文件公佈 強力推動資源要素向農村配置 新華社發

協調推進城鄉改革　全面優化農業農村發展環境
——學習貫徹2010年中央一號文件之四

新華社特約評論員

    統籌城鄉發展，夯實農業農村發展基礎，關鍵在於破除城鄉二元結構，構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展、共同繁榮。這就要求我們必須立足以改革促統籌，推進城鄉改革聯動，統籌謀劃、統一部署，創新改革思維、加大改革力度，抓緊在關鍵環節上取得突破，加快建立有利於激發農村內部活力、優化農村發展外部環境、促進城鄉經濟社會發展一體化的體制機制。中央一號文件提出了一系列協調推進城鄉改革的新要求，出臺了一系列增強農村發展活力的新舉措。詳細>>>