新華社哈爾濱２月４日電(記者王建威)２００９年，黑龍江省投入資金近９００億元，重點實施“十大民生工程”，解決就業、社保等事關群眾切身利益的焦點、熱點問題，推動了全省經濟社會的發展。

    黑龍江省委書記吉炳軒説：“２００９年是黑龍江省民生工程投資最多、規模最大、惠及民眾最廣的一年。”

    政策“組合拳”打通就業綠色通道

    ２０００人的“三支一扶”計劃、６８２２個公益性崗位、２２３５２個國有骨幹企業工作崗位、３４２２個公務員招考名額、５２２家見習基地和見習單位；稅費減免、免費培訓、小額擔保貸款等創業優惠政策；２００９年向黑龍江省高校畢業生敞開了就業大門。

    黑龍江省人力資源和社會保障廳廳長段余應説：“面對企業用人需求明顯下降，畢業生數量增多等現實困難，黑龍江省有針對性地打出一套政策‘組合拳’，打通了高校畢業生就業綠色通道。”

    黑龍江省把解決高校畢業生就業問題同城鄉基層建設結合起來，同鼓勵和發展非公有制經濟和中小企業結合起來，同發展高新技術和服務産業結合起來，同加強幹部和公務員隊伍建設結合起來，同轉變政府職能和創新工作方式結合起來，通過廣開渠道，制定政策，強化服務，把大批高校畢業生引導到農村基層、城市社區，引導到經濟建設最需要的地方去，使畢業生就業與人才成長、經濟發展和社會進步良性互動。

    截至去年底，黑龍江省已有１８．２萬名應屆畢業生實現就業，佔畢業生總數的９１．７％；往屆高校畢業生已就業１０．３萬人，就業率達８０．９％。

    黑龍江省把創業作為促進就業工作的重要戰略，放寬市場準入和註冊條件，降低資金使用門檻，健全和落實稅費減免、小額擔保貸款、培訓補貼等扶持政策，完善創業諮詢、創業培訓、金融服務、市場拓展、企業孵化等創業服務體系。

    ２００９年，全省共為３．１萬名下崗失業人員發放小額擔保貸款９億余元，累計幫扶１３萬餘名下崗失業人員解決了創業資金問題；全省城鎮新增就業近７５萬人，６１萬名下崗失業人員實現了再就業。

    政府適當補助，“醫保”基本實現全覆蓋

    ２２歲的豐雪是黑龍江省政法幹部管理學院大二的學生，去年６月她被查出患有尿毒症，每週需要透析３次，高額的醫療費用讓她的家庭難以負擔。２００９年６月起哈爾濱各高校施行的大學生城鎮居民基本醫療保險，為這個家庭雪中送炭。

    豐雪的母親黃國華説：“孩子的醫藥費都是向親戚朋友借來的，參加大學生醫保後給報銷了７０％，解決了很大問題，孩子很幸運，趕上了這個新政策，不然真不知道怎麼辦好。”

    此外，黑龍江省在開展城鎮職工基本醫療保險的基礎上，又針對不同人群開設了大額醫療費救助、企業補充醫療補助等。城鎮居民基本醫療保險以家庭繳費為主，政府給予適當補助，成年居民繳費每人每年按當地城鎮居民可支配收入的２％左右籌集，黑龍江省財政目前對一般成年居民按人均不低於８０元補助；對未成年人每人每年按不低於１１０元的標準籌集。

    對低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭６０周歲以上的老年人按不低於各地人均籌資標準的８０％給予補助，個人繳費部分原則上不超過２０％。

    城鎮居民基本醫療保險基金主要用於參保居民的住院和門診大病醫療費用支出，其中統籌基金報銷比例，控制在城鎮居民基本醫療保險規定範圍內醫療費用總額的５０％以上。對低保對象等困難城鎮非從業居民住院醫療費用負擔較重的，在基本醫療保險報銷後，還能夠通過醫療救助得到進一步的解決。

    ２００９年，黑龍江省共有１５４４．３萬人參加了城鎮職工、居民醫保，再加上近１４００萬農民參加了新農合，全省百姓提前跨入了“看病有保障”的歷史階段。

    政策創新解決歷史遺留問題

    “五七工”、“家屬工”是計劃經濟時期企業為解決用工不足或照顧部分職工家屬生活困難，在政府計劃招工指標外的自主用工。由於他們沒有政府勞動部門確認的正式招工手續，沒有企業正式職工身份，在實行“統賬結合”制度時，未被納入基本養老保險範圍，因沒有成型政策模式，成為全國性政策難題。

    段余應説：“黑龍江省這類人員約有４７．５萬人，絕大多數都已達到或超過退休年齡，養老保險問題一直沒著落，這部分群體‘老有所養’呼聲日漸強烈，如果得不到妥善解決，將成為社會穩定的隱患。”

    為解決這一歷史遺留問題，黑龍江省出臺政策從２００９年７月１日起，將符合條件的“五七工”、“家屬工”納入基本養老保險統籌範圍，考慮到這個群體身份和年齡等方面因素，按相應標準繳納基本養老保險費後，符合條件人員可以按月領取基本養老金。

    為體現政府關懷及企業、個人責任，繳費額度的２０％由各級政府和相關中直行業、系統企業承擔。目前，已有４０余萬人拿到了基本養老金；今年春節前，其餘符合政策、辦完手續的群眾也將陸續領到第一筆基本養老金。

    “部分省市曾進行過一些由政府或企業為‘五七工’、‘家屬工’發放一定數額生活補貼的探索，但由於水平太低或難以持續，效果並不理想。”黑龍江省人力資源和社會保障廳養老保險處處長趙志剛説，“黑龍江省將這部分人納入基本養老保險統籌範圍，能夠讓他們享受到相對較高的養老保障水平，而且隨著基本養老金的不斷調整，他們還能享受到社會發展的成果。”

    從今年１月１日起，黑龍江省企業退休人員增加基本養老金，４０余萬名“五七工”、“家屬工”也按現行基本養老金標準的１０％進行了上調。

    此外，黑龍江省還出臺了《地方政策性關閉破産國有企業退休人員等參加醫療保險工作方案》，將５６萬餘名中央及中央下放政策性破産企業退休職工及地方依法關閉破産國有企業退休職工，全部納入城鎮職工基本醫療保險制度，免除了他們的後顧之憂。