新華社廣州２月８日電（新華社記者 劉大江）２００９年，由於全球金融危機的猛烈衝擊，廣東陷入改革開放以來經濟發展最為艱難的時期。一個巨大難題橫亙在面前：作為中國農民工用工第一大省，廣東的農民工數量龐大，約佔全國１∕８，如何才能保障這麼多人順利就業？

    一份沉甸甸的答卷，昭示著一個令人震驚的奇跡：廣東去年春節前夕回鄉的上千萬名農民工中，約有９６％在節後返粵。其中的９６％重返或新找到就業崗位,從而穩定了廣東２６００多萬農民工就業。外媒如此評價，在令人恐慌的全球金融危機時期，中國對世界的巨大貢獻之一，就是廣東創造了農民工就業穩定奇跡。

    “保就業”一諾千金 “素質就業”重中之重

    ２００８年下半年開始，由於國際金融危機進一步蔓延並波及實體經濟，廣東部分企業生産經營困難，出現減薪、裁員現象，農民工就業壓力加大，不少農民工返鄉……在廣東的２６００余萬名農民工就業和生活面臨巨大壓力。

    這引起黨中央、國務院高度重視，廣東省委、省政府主要領導也多次作出重要批示指示，把促進農民工就業擺在更加突出的位置。２００８年底，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋代表省委、省政府向社會鄭重承諾，“決不讓任何一個農民工在廣東因為失業而挨餓受凍,決不讓任何一個農民工子女因為父母失業而失學”。

    民生承諾，一諾千金。

    一場針對農民工就業的全社會行動，在南粵大地轟轟烈烈地掀起，“保就業”是主題，以素質提升穩定就業為宗旨的“素質就業”是重中之重。

    ——廣東省政府及時制定《關於進一步加強農民工工作的意見》，為積極應對金融危機，在全國率先出臺穩定農民工就業的十大舉措。

    ——２００９年以來，廣東省委、省政府相繼出臺勞動力資源培訓和配置、南粵春暖行動、鼓勵創業帶動就業、全民技能提升儲備計劃等政策性文件，進一步建立完善了促進和穩定農民工就業的政策體系。

    ——“保就業”之外，更加注重促進農民工“素質就業”、“穩定就業”，充分利用假期集中開展農民工培訓,援助家庭困難的農民工子女入讀技校和職校。２００９年廣東免費培訓農村勞動力８２萬餘人，轉移就業超過１２８萬人。據統計，培訓後農民工工資水平比未培訓的高出２０％至３０％。

    ——千方百計解決企業遭遇的困難，扶持企業健康發展，是廣東穩定農民工就業的關鍵舉措。全省１８０家擔保機構為６萬多家中小企業提供總額達２１６０億元的融資擔保，有效緩解了中小企業融資難問題；２００９年安排１０億元財政資金擇優扶持１０００家企業自主創新，安排１９億元財政資金支持外貿企業做強做大。

    “南粵春暖行動”驅散金融危機寒意

    “這裡的招聘單位最多、招聘信息最廣、招聘環境最好，而且還是全免費的!”２００９年１２月２２日，“南粵春暖行動”在佛山市南海區舉行的第一萬場招聘會上,來自貴州的農民工唐奇輝,説出了廣大受惠農民工的共同心聲。

    這第一萬場農民工免費招聘會,具有特殊的重大意義：它直接幫助近１１０萬省內外農民工實現就業,不但較好地化解了春節後大量農民工亟待就業的壓力,對穩定全省就業局勢起到了重要的作用,還有力地促進了“雙轉移”戰略的順利實施。

    萬場農民工免費招聘會，是廣東省政府組織開展的“南粵春暖行動”重要內容。這一聲勢浩大的行動，早在２００９年初就拉開帷幕, 包括就業援助、勞動仲裁、薪酬保障、子女入學等１０項服務，活動目的只有一個：“舉全社會之力，幫助每一位有求職意願的農民工找到就業機會。”

    這場行動深入到最基層組織，頗見成效。廣州、深圳、佛山等市實行市、區、街鎮、村居四級聯動舉辦,農民工在自己居住的社區就能找到就業崗位。

    為提高就業成功率,在招聘活動期間，廣東各地延伸了服務項目和內容。包括開展專項服務,強化技能培訓服務,強化後期跟蹤服務等。廣州、深圳、佛山、江門等市向招聘會期間與用人單位達成初步意向的求職者發放了就業跟蹤卡,重點對貧困家庭農民工進行全程就業跟蹤,確保有勞動能力的貧困家庭農民工１００％實現就業。

    “通過培訓，我掌握了一門技能。”在東莞打工的貴州籍農民工李春園無限感激。沒有技術的農民工月薪只有１３００元左右,而經過培訓就可達到２５００元。

    農民工享受均等社會服務在珠三角破題

    關心農民工就業，不僅是讓他們找到一份穩定的工作，而且還要讓他們均等地享受社會保障、基本福利等社會服務，即打破以戶籍制度為基礎的城鄉二元結構，給予他們真正的“國民待遇”。

    在中山一家製衣廠打工的外來農民工劉亮，對此有強烈的感受，他説：“我現在是真正的中山人，８年的漂泊感一掃而空。”２００９年，劉亮因為入選中山市“百佳外來務工人員”而獲得入戶中山的資格。至今，該市已有１０２名外來務工人員辦妥入戶中山的手續。

    讓劉亮他們這些外來務工人員找到歸屬感的，是中山市試行的“積分制”。中山市流動人員管理辦公室副主任陳順葆介紹説，中山每年按照社會經濟發展需要、以積分排名的方式為外來流動人員安排一定數量的入戶指標，並逐步實現對外來務工人員的基本公共服務均等化。目前廣東正在醞釀全面推廣“積分制”等辦法促進農民工入戶城鎮，使在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民。

    “這意味著，農民工享受均等社會服務，首先在廣東破題。”深圳市社會科學院院長樂正教授評價道。

    保護農民工的合法權益，也是廣東省關注的重點。據廣東省人力資源和社會保障廳廳長歐真志介紹，廣東全面推動深入貫徹實施《勞動合同法》及實施條例，制訂《廣東省欠薪保障規定》，嚴厲打擊人力資源仲介活動中的違法違規行為，加強勞動保障監察工作，加大勞動爭議仲裁調解力度。

    廣東正在加快改革完善社會保險制度。歐真志説，廣東省發揮社會保險功能減輕企業負擔，加快推進養老保險省級統籌，農民工實現養老保險關係的轉移接續。還制定農村養老保險試點指導意見，進一步完善基本醫療保險政策，保障農民工社會保險權益。