新華社銀川２月８日電（記者孫波 曹健 艾福梅）“今年政府工作報告上説，‘民生問題無小事，一枝一葉總關情’，這句話讓我們這些來自最基層的群眾感到非常溫暖。”談及民生計劃，寧夏回族自治區人大代表、吳忠市利通區郭家橋鄉劉灣村農民吳學紅這樣説。
民生計劃是寧夏回族自治區黨委、政府每年年初為解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題而制定的規劃，每年１０項內容３０件實事。
回眸寧夏民生計劃執行三年間，從扶貧開發到教育公平，從醫療改革到廉租房建設，從創業帶動就業到社會保障，看病貴、上學難、住房差等許多事關百姓切身利益的民生問題逐步得到解決或緩解，保民生成為寧夏保增長的根本，民生計劃正成為“民心工程”、“品牌工程”而鐫刻在寧夏６２０多萬回漢群眾心中。
民生計劃三年間：從民生工程到法治工程
在剛剛結束的寧夏“兩會”上，新一輪民生計劃依然是最引人注目的熱點。
對比此前的民生計劃，記者發現，新一輪民生計劃除繼續實施扶貧開發、扶弱助困、創業就業、教育惠民、衛生健康等計劃外，新增了改善農民工務工條件、增強民生服務能力、提高食品安全質量、提升安全生産監督水平等實事。
寧夏民生計劃的歷史可以追溯到２００７年。自治區黨委書記陳建國表示，寧夏這樣的欠發達地區，解決民生問題比其他地方有更多的困難和更大的壓力，更需要調動一切積極因素，發揮全社會的力量，努力形成全社會關注、理解、支持和參與改善民生的強大力量。
１２萬多人從不具備生存條件的大山深處搬出來了；９２萬過去從幾十里外拉水的山區群眾有了供水點；５萬多找不到工作的大學生通過就業創業走上了工作崗位；８０歲的老人可以領養老津貼了……一組組數據量化了在寧夏大地上發生的巨變。
２００９年，即民生計劃執行第三年，寧夏政府將民生計劃提交自治區人代會審議，這是寧夏“兩會”歷史上第一份“民生報告”，也是事關寧夏民生計劃的一件里程碑式事件。
“把民生報告納入人代會議程，這在全國尚屬首次，這是以人為本、關注民生的生動體現。一方面是政府依法執政、執政為民的新舉措，另一方面也是人大加強監督、促進發展的新途徑。”自治區人大副主任馬瑞文説，經過人大代表的審議，通過制度把人民改善民生的願望上升為人民群眾共同的意志，使原來的民生工程不僅僅成為民心工程，也成為法治工程，這是民生報告提交人民代表大會審議討論的深刻意義所在。
同年，寧夏建立了民生計劃資金投入機制，自治區新增財力的７０％以上用於民生計劃，重點向基層傾斜、向農村傾斜、向中南部貧困地區傾斜、向困難群眾傾斜。
為保證民生計劃能夠順利實施，寧夏人大常委會搭建了專門的監督平臺——“民生計劃寧夏行”。２００９年１１月，自治區人大常委會在“不擾民、不擾官”，謝絕政府和相關部門領導陪同的情況下，邀請人大代表、專業人士和新聞記者參加，赴各地查驗民生計劃進展情況，並隨後對當年民生計劃執行情況的報告進行了滿意度測評。
在３０件實事分項測評中，滿意度在９０％以上的１３項、８０％至９０％的１５項、８０％以下的兩項，整體滿意度為８７．５％。為民辦實事品牌工程覆蓋面廣、投入量大、受益人多、群眾滿意度高、社會反響良好、發揮了不可替代作用……代表委員們毫不吝嗇溢美之辭來評價民生計劃執行情況。
事實上，最大限度地反映群眾呼聲和需要是民生計劃讓群眾滿意的關鍵。每年提出民生計劃前，自治區政府都要通過報紙、電視、網絡等載體，向社會公開徵集民生計劃建議，並對一些帶有普遍性的徵集項目進行充分吸收。
今年寧夏民生計劃公開徵集１個多月，共收到各方面推薦、應徵的實事４３８件，其中社會各界群眾應徵１４３件。對徵集到的實事，自治區政府按照“群眾盼望、政府職能、財力可行、年內完成”的原則，提出了能夠辦得到、辦得好的３０件實事。
“要把民生計劃作為第一品牌打造，作為第一任務完成，真心實意辦實事，盡心竭力解難題，讓人民群眾共享改革發展的成果。”自治區主席王正偉莊重承諾。
３３萬學生一天一個雞蛋引發熱議：“小民生”事關和諧大局
在今年的民生計劃３０件實事中，“為中南部貧困山區義務教育階段農村學生每人每天補助１個雞蛋，以提高學生的營養健康水平”這一項工程獲得了代表委員最多的掌聲。
寧夏中南部山區是寧夏最為貧困的區域，包括苦甲天下的西海固地區。當地不少學生為了省錢，每週從家裏背乾糧到學校，但他們的選擇性很小，吃來吃去多是土豆和餅子。
“學校食堂的師傅為了讓學生吃不煩土豆，只能想著法兒變花樣，土豆面、土豆絲、土豆片……儘量不要每天一個樣。”固原市西吉縣三合中學校長張玉良説。
根據教育部門測算，寧夏南部山區９縣（區）所有義務教育階段農村學生，每人每年發放雞蛋２５０個，覆蓋人數為３３萬人，預算資金約４１００萬元。
來自山區的基層人大代表馬玉芳説，每人一天一個雞蛋，看似普通，卻包含著一片愛心，將提高山區學生的營養，讓他們健康成長。
不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。民生問題哪怕再細小瑣碎，也事關社會和諧大局。“近年來寧夏民生工作越做越細了”，很多代表委員發出了這樣的感慨。
縱觀近年來寧夏民生工作，為城鄉困難群眾發放春節“餃子費”、建設農村廉租房、實行新農合門診大病統籌……這一項項民生舉措看似細小，卻無不體現著發展成果由人民共享、情為民所繫、利為民所謀的理念。
人們不禁要問：寧夏民生工作如此細緻是如何做到的？自治區民政廳的一項活動或許能窺見一斑。２００９年年底前，寧夏民政系統開展了“知冷暖、查實情、謀發展”的大型調研活動，５００多名民政幹部集中用一個月時間，進鄉入村，走村串戶，走訪民政對象２６１８戶，親眼看，親耳聽，深入了解掌握民情民意。
提高五保老人供養標準、提高孤兒供養標準、提高農村低保對象中的在校學生每月補助標準……針對發現的問題，寧夏“對症下單”開出了系列民生“良方”。
由此可見，一份份群眾滿意的民生答卷的交出，正是源於各級幹部深入基層了解群眾訴求的工作作風，源於敢找工作差距、查找不足的工作態度，源於從解決好一個個百姓生活小問題入手的工作方式。
石嘴山市惠農區廟臺鄉５３歲農民杜彥山是細緻民生工作的直接受益者。２００９年１０月份，杜彥山搬進了２３平方米的農村廉租房。新房地面已用水泥打平，墻壁粉刷成白色，屋頂裝上了塑鋼扣板頂，屋內顯得非常整潔，自來水、電視閉路線直接通到家裏。
住在已修建了２０多年的土房裏，杜彥山曾經無數次夢想著有一天能搬進磚瓦房。然而作為家裏主要勞動力的杜彥山身體並不好，原本不多的種地收入多用於看病吃藥了。
和杜彥山一樣，在農村危房改造過程中，少數特困戶即使政府資助１．３萬元仍建不起房。為此，２００９年，寧夏採取政府建設新房、特困戶免費或交少量租金終身居住、房屋産權屬於政府的方式，試行農村廉租房制度。截至目前，寧夏已建設農村廉租房１１００多套，廉租房單間面積二三十平方米，根據人口多少，特困農民可分到一間或一間半新房。
“農村廉租房讓我告別了２０年土房生活。有這樣的房子住著，我也就心安了。”杜彥山説。
民生不畏難 大手筆描繪寧夏幸福圖景
對應于“一個雞蛋”、“一頓水餃”的細節民生，寧夏政府還排除困難，敢於啃“民生大工程”硬骨頭：４萬人的生態移民，４萬戶城市低收入家庭的住房問題、１０萬人養老保險歷史遺留問題、３５萬農村人口的飲水安全問題……７８億元的大手筆投入力圖為寧夏兒女描繪出一幅幸福圖景。
“一些地方的乾旱情況非常嚴重，如果見到點水，連天上飛過的麻雀都會停下來喝一口。”自治區主席王正偉這樣形容寧夏的缺水狀況。
到過寧夏的人總會聽到當地人這樣説：寧夏中部乾旱帶年降雨量只有２００毫米，但年蒸發量卻高達２０００毫米。
記者近日在固原市原州區寨科鄉寨科中學採訪時恰遇兩名學生在水窖旁打水，由於水位淺，只打上來了半桶水，水呈渾濁狀態。七年級（２）班學生楊燕告訴記者，打回去的水需要放置１０分鐘，等水變清之後才能飲用。
自治區水利廳廳長吳洪湘説，十年九旱的水資源特點決定了中部乾旱帶經濟社會發展的最大制約因素是水，人民群眾脫貧致富的關鍵在水、希望在水。
對此，寧夏採取了兩種模式，一是將乾旱帶群眾移民到揚黃工程覆蓋區域，通過引水到群眾家中，徹底解決群眾飲水問題；另一種模式是將水引到距離群眾較近區域，縮短群眾拉水距離。
這兩種事關中部乾旱帶群眾發展大計的模式在寧夏“民生報告”中位列首位。
——完成在建項目區設施配套，完成定居移民４萬人；新開工８個項目區，建成可安置３萬人的移民住房及生産生活配套設施。
——建成３０處中小型集中供水工程，基本建成同心東部擴建和中衛興仁重點供水工程，解決３５萬農村人口飲水安全問題。
據自治區發改委統計，２００９年寧夏用於生態移民的資金高達５．２８億元，而這些資金是通過整合寧夏１７個廳局２３類支農資金而來，達到了集中力量辦大事的目的。
由於歷史原因和制度的制約，一些過去曾在寧夏各類用人單位工作過已經離崗的人員仍在養老保險範圍之外，１９９５年以後曾經與寧夏各類用人單位建立或形成事實勞動關係的人員，也沒有參保，缺乏基本的生活保障。
據相關部門統計，這類人群在寧夏共有１０多萬人，他們上訪纏訪不斷，已成為影響寧夏社會穩定的重要因素。多年來，政府一直未能啃下這塊“硬骨頭”。
“妥善解決１０萬人養老保險歷史遺留問題。”今年“民生報告”中短短１７個字的一句話不知安慰了多少為寧夏的發展奉獻過青春的老人。
縱觀近萬字的“民生報告”，可以讀出當地政府針對老百姓的衣食住行方面所做的切切實實的努力。
寧夏財政廳廳長王和山説，寧夏的特點是“小財政、大民生”，２００９年寧夏用於完成“民生計劃”的資金有６４億元，而今年這一數據高達７８億元。另外，從大的民生概念來説，寧夏２００９年近７成的財政用於支持民生。
這樣的投入對於地方財政總收入只有２１３．６億元的寧夏不可謂不是“大手筆”。
儘管寧夏財政收入持續增長的任務異常艱巨，但民生在自治區工作中的重要性卻絲毫沒有打折扣，相反，卻是更加濃墨重彩。自治區主席王正偉説，老百姓有那麼多困難，那麼多願望，那麼多要求，尤其寧夏是一個民族地區，欠賬多，基礎差，老百姓的期望高。政府只能從實際出發，根據財力情況，量力而行、盡力而為。但對民生的問題，任何時候都不能放鬆。這樣我們一年一年地堅持下去，總能解決老百姓期盼解決的問題。
