ＧＤＰ核算：１加１緣何大於２？
——權威部門正研究實行統一核算可行性

    新華社北京２月２６日電（記者鄒聲文、周婷玉）我國地方ＧＤＰ之和高出國家核算數據由來已久。緣何出現１加１不等於２的現象？今後將如何解決這一問題？

    記者從正在舉行的十一屆全國人大常委會第十三次會議上獲悉，鋻於我國ＧＤＰ的地區匯總數據與統計局核算的全國數據差距較大，目前有關部門正在研究實行統一核算的可行性。

    國家發展改革委會同有關部門就十一屆全國人大常委會第十次會議《對國民經濟和社會發展計劃執行情況報告的意見和建議》進行了認真研究，提出了改進工作的措施。十一屆全國人大常委會第十三次會議期間，常委會辦公廳將國務院辦公廳轉報來的發展改革委關於落實全國人大常委會對國民經濟和社會發展計劃執行情況報告審議意見的報告印發給了常委會組成人員。

    關於全國人大常委會組成人員審議中提出的有關完善國內生産總值（ＧＤＰ）核算、進一步改進統計工作的問題，發展改革委的報告作出了詳細回復。

    五大原因導致ＧＤＰ地區匯總數據與全國數據差距較大 少數地方在統計數據上弄虛作假

    發展改革委的報告分析説，我國ＧＤＰ的地區匯總數據與統計局核算的全國數據差距較大，具體原因包括：

    第一，我國實行ＧＤＰ分級獨立核算制度，這種核算制度比較容易導致地區與全國數據之間産生一定的誤差。

    第二，存在重復統計。隨著我國企業跨地區生産經營的情況越來越多，各地方統計部門有可能將企業跨地區生産經營活動統計在本地區內。

    第三，各地與國家使用的基礎資料不完全一致。ＧＤＰ核算需要大量的基礎數據，地區和國家ＧＤＰ核算都存在資料缺口，需要採用不同的推算方法來解決。由於我國不同地區經濟發展差異較大，很難制定全國統一的推算標準，只能制定推算的原則和幅度區間。近年來我國服務業發展很快，但尚未建立起全國統一的服務業統計調查制度，服務業統計水平參差不齊，這也是近年來地區與國家ＧＤＰ數據産生較大差異的重要原因之一。

    第四，國家在核算ＧＤＰ時，需要從各個角度評估主要基礎數據，對不符合實際情況或明顯異常的基礎數據要做適當修正（多數是下調）。各地區在核算ＧＤＰ時，雖然也進行評估，但修正時掌握的尺度一般比國家的要寬鬆。

    第五，近些年來，ＧＤＰ被廣泛用於各種形式的政績考核，少數地方政府尚未牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，在統計數據上弄虛作假，致使地方統計數據往往存在系統性高估的傾向。

    有關部門已採取系列措施縮小數據差距、改善統計數據質量

    發展改革委的報告表示，為縮小地區與國家ＧＤＰ數據差距和改善統計數據質量，有關部門已經採取了一系列措施。這些措施包括：

    第一，建立了部分服務行業統計調查制度，對無主管部門的服務行業建立抽樣調查制度，建立限額以下批發和零售業、住宿和餐飲業社會消費品零售總額月度抽樣調查制度。

    第二，對規模以上工業增加值的核算方法進行了改革。建立規模以上工業企業成本費用調查制度，廢除由企業計算增加值的方式，採取企業提供基礎數據，由統計部門計算增加值的方式。

    第三，建築業增加值實行統一核算。對全國和分省建築業增加值實行統一核算，逐步縮小建築業增加值地區和國家數據之間的差距。

    第四，改進地區數據審核辦法。完善地區ＧＤＰ數據質量評估制度和地區ＧＤＰ聯審制度。特別是利用稅收、用電量、貨運週轉量等相關指標對地區ＧＤＰ數據進行綜合評估，提高地區ＧＤＰ數據與相關統計指標數據的協調性。

    根本之策在於儘快從分級核算過渡到統一核算

    發展改革委的報告表示，下一步，有關部門將進一步加大工作力度，採取有力措施，縮小地區與國家ＧＤＰ的差距，同時考慮到在我國地方各級政府層層管理經濟的體制下，實行分級核算不可避免地會産生地區與國家數據不銜接的矛盾。因此，解決這一問題的根本方法是儘快從分級核算過渡到統一核算。

    報告表示，目前，有關部門正在研究實行統一核算的可行性。

有關部門：進一步處理好支持經濟發展與防範化解財政風險的關係

    新華社北京2月26日電（記者周婷玉、鄒聲文）記者從正在舉行的十一屆全國人大常委會第十三次會議上獲悉，今後國家有關部門將進一步妥善處理支持經濟發展與防範化解財政風險、增強財政政策可持續性與減輕財政負擔的關係，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題，確保財政穩定運行，確保財政支持經濟社會發展的政策落實到位。

    國家發展和改革委員會會同有關部門就十一屆全國人大常委會第十次會議《對國民經濟和社會發展計劃執行情況報告的意見和建議》進行了認真研究，提出了改進工作的措施。十一屆全國人大常委會第十三次會議期間，常委會辦公廳將國務院辦公廳轉報來的發展改革委關於落實全國人大常委會對國民經濟和社會發展計劃執行情況報告審議意見的報告印發給了常委會組成人員。

    就全國人大常委會組成人員審議提出的有關妥善處理增加政府支出與加重財政負擔、支持經濟發展與防範化解金融風險的關係這一問題，發展改革委的報告説，為應對國際金融危機帶來的嚴重衝擊，中央堅持實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。經十一屆全國人大二次會議批准，2009年中央財政赤字7500億元，同時代發地方債2000億元並納入地方財政預算；全國財政赤字9500億元，佔國內生産總值比重在3%以內。總體上看，我國綜合國力可以承受，比較安全。

    發展改革委的報告説，2009年以來，金融在支持經濟發展中發揮了重要作用，同時金融運行中的一些問題也應予以關注。主要是銀行貸款“貸長、貸大、貸集中”情況比較突出，地方政府融資平臺管理不規範、融資規模過大，存在潛在金融風險和隱患。對此，將重點抓好以下工作：

    一是進一步處理好支持經濟發展與防範金融風險的關係，把握好貨幣信貸增長速度；實施金融宏觀審慎管理，加強金融機構資本充足率約束。

    二是引導商業銀行落實有保有控的信貸政策，加強對重點領域和薄弱環節的支持，緩解農業和小企業融資難以及信貸資金向大企業過度集中的問題，繼續嚴格控制對“兩高”行業和産能過剩行業的貸款。

    三是政府投資要重點用於在建項目，嚴格控制新上項目，防止盲目鋪新攤子，杜絕出現“半拉子工程”。

    四是進一步強化金融監管，防止信貸資金違規大規模流入股市、樓市，完善風險監測評估框架和指標體系，引導金融機構加強內控制度建設。

    五是規範地方政府擔保行為和融資平臺經營行為，提高政府負債透明度，完善和落實政府償債機制，降低銀行信貸風險。積極擴大直接融資，引導和規範資本市場健康發展。