打一場防控火災的“人民戰爭”
——寫在全國構築社會消防安全“防火墻”工程啟動之際

    新華社北京４月６日電（記者 鄒偉）當前，我國正處在經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，火災隱患大量滋生，消防管理難度不斷加大，火災防控壓力前所未有。儘管有關部門採取了一系列超常措施，保持了火災形勢總體平穩，但全社會防控火災的基礎依然薄弱，火災形勢仍然嚴峻。

    ４月初，公安部做出部署，自２０１０年至２０１２年，在全國實施構築社會消防安全“防火墻”工程，力爭通過三年不懈努力，使消防工作社會化水平明顯提升，全社會消防安全環境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災得到有效遏制，全國火災形勢持續穩定。

    公安部副部長劉金國強調，在全國構築社會消防安全“防火墻”工程，正是要從全社會防控火災基礎薄弱處著力，廣泛動員全社會力量，打一場防控火災的“人民戰爭”。

    動員各方力量參與構築“防火墻”

    公安部消防局的數據顯示，進入２１世紀以來，全國發生一次死亡２０人以上的火災１５起，共造成８１５人死亡、３４９人受傷。有些火災雖然未造成群死群傷，但損失慘重。

    “深刻分析火災頻發的原因，主要是一些地方政府、部門、單位消防工作責任不落實，農村、社區消防安全工作基礎薄弱，小場所、小單位消防安全失控漏管，火災隱患排查整治不力，部分群眾消防安全意識不強，消防監督管理水平不適應。”劉金國説，如果不從根本上解決這些問題，就很難保持火災形勢的持續穩定。

    因此，按照“防火墻”工程的規劃，政府部門、社會單位、農村和社區、公安機關將全部納入建設體系，全社會各方面的力量都將被動員參與到“防火墻”的建設之中：

    ——落實政府部門消防工作組織領導、監管、設施建設、檢查考評“四項責任”；

    ——提高社會單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓“四個能力”；

    ——夯實農村社區火災防控組織建設、設施建設、群防群治工作、隊伍建設“四個基礎”；

    ——提高公安機關火災隱患排查整治、消防監督執法規範化、消防宣傳教育、社會管理創新“四個水平”。

    公安部消防局有關負責人告訴記者，構築“防火墻”工程，特別要突出廣泛動員全社會力量，“依靠人民群眾，動員人民群眾，造福人民群眾，是我們推進‘防火墻’工程的基礎和動力”。

    地方經驗助力全國普建“防火墻”

    “二樓著火了，著火了！”一名售貨員大聲呼喊。不到半分鐘，十余名手持滅火器的員工從各個鋪位趕到起火現場；不到一分鐘，商場的消防人員也趕到現場；與此同時，各個區域的商場員工緊急疏導顧客離開，整個過程快速而有序，火災在初起階段就被成功撲滅。

    這是記者４月２日在石家莊市一家商場目睹的一次消防演練。

    統計數據顯示，近十年９０％以上的重特大火災發生在社會單位。抓住了社會單位，就抓住了防控大火的關鍵。河北省在這方面的經驗無疑對全國建設“防火墻”有著積極的借鑒意義。

    目前，通過建立政府主導機制和部門聯動機制，制定地方標準，廣泛對社會單位進行消防培訓，幫助社會單位提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓的能力，河北省連續８年沒有發生死亡１０人以上火災；２００９年全省共查改火災隱患１０萬餘處，８５％的火災被控制在初起階段，沒有發生群死群傷火災。

    “城鎮化步伐加快而公共消防設施建設相對滯後，消防安全保障能力跟不上産業結構調整需要，單位消防安全管理弱而消防安全要求高，消防保衛任務繁重而消防警力不足……這些都是擺在我們面前的難題。”河北公安消防總隊總隊長王向東坦言，短時間內消防警力不可能大量增加，公共消防設施不可能一步到位，必須把防控火災關口前移到單位內部，才能築牢火災防控的第一道防線。

    當前，農村、社區消防安全失控漏管等問題也十分突出，全國６４％的亡人火災發生在農村和居民家庭。對此，河南省推行的“網格化”管理模式成效明顯：以鄉鎮和社區為基本單元，逐級細化“網格”，組織消防、治安、公安派出所全警參與，發動居委會、村委會等基層力量，分片包段，拉網檢查，群防群治，河南連續５年未發生重特大火災事故，亡人火災逐年大幅下降，２００９年火災死亡１３人，創歷史新低。

    劉金國説，在“防火墻”建設過程中，將充分借鑒各地的一些先進做法，同時要鼓勵各地大膽地闖、大膽地試，並及時總結推廣經驗。

    多項舉措築牢“防火墻”基礎

    許多群眾在受訪時説，消防安全是社會安全的重要方面，也是一大難題，如何想出有效的新辦法，讓“防火墻”真正起到作用，這是老百姓最期待的。

    “牢固確立預防為先的工作理念，充分發揮我們國家的政治優勢和制度優勢。”劉金國表示，全國公安機關及其消防機構要認真履行職能，全力推動政府和部門落實消防工作責任，提請政府制定消防事業發展規劃，並納入政府綜合目標管理體系，加強檢查督導和落實考評問責。

    對於社會單位、農村和社區等消防基礎薄弱的頑疾，“防火墻”工程規劃中也開出了“藥方”。

    按照部署，各地將把社會單位“四個能力”建設納入地方性消防法規內容，會同有關部門制定地方標準。針對不同對象，多形式、多渠道開展專題培訓。將單位“四個能力”建設納入社會治安綜合治理、“平安建設”內容，納入單位等級、星級評定和安全評估內容。

    同時，各地將推動鄉鎮、街道辦事處消防聯席會議制度，設立消防管理工作機構，配備消防專職幹部；建立“網格”排查隱患機制，大力推進鄉鎮（街道）、社區消防力量建設，將消防安全納入治安巡防內容，並配備必要裝備器材，加強對保安人員的消防業務培訓，廣泛發展志願、義務消防組織，最大限度地拓展基層消防力量的覆蓋面。

    此外，大眾化消防宣傳教育、多元化消防培訓也被列為重點工作，以普及消防安全知識和技能，全力提高公眾的消防安全素質。

    “對於‘防火墻’建設，我們是非常歡迎和支持的，安全是最大的節約，事故是最大的浪費，希望全社會積極行動起來，在政府的組織下做好各項火災預防工作，更重要的是強化公民的消防安全意識，在每個人的心中築起一道‘防火墻’。”河北省社會單位“四個能力”建設典型之一、恒新紡織廠副總經理郝義維説。