“幹不幹”讓百姓定　“幹得好與壞”讓百姓評
－－長三角政治文明新氣象掃描

    新華社杭州４月１４日電（新華社記者方益波 蔡玉高）最近，杭州西湖邊的“嘉裏中心”建設項目傳出消息，為了保護西湖東岸的天際線，原來最高達８５米、一度引起全國熱議的設計方案現在降低到５０米以下，朝向西湖的建築面寬由１００多米縮短到４０米左右。這是結合了專家、市民意見，群策群力的結果。

    城市發展重大決策交由老百姓討論決定，“幹不幹”讓百姓定，“幹什麼”讓百姓選，“怎麼幹”讓百姓提，“幹得好與壞”讓百姓評。類似的案例近年來在長三角這一“經濟高地”屢見不鮮。面對社會轉型呈現出來的眾多熱點、難點問題，很多城市開始致力於駛上民主政治實踐的“快車道”，從“精英決策”走向“全民決策”，在“協商民主”和“競爭民主”上屢有探索創新。

    三年前，西湖邊炸掉７９米高、有西湖第一高樓之稱的原浙江醫科大學教學樓，新的設計方案公示後，根據專家和群眾意見，不斷重新設計，一次次降低高度。

    開發商嘉裏建設杭州公司總裁助理黃宏説，雖然公司屬於國際著名企業，但並沒有感覺到政府有任何“關照”，幾次廢棄方案，設計方都是世界頂級機構，幾年來付出去的錢足以每天往西湖裏開一輛奧迪車。他説，深深地感受到了市民群眾參與城市建設決策的熱情、能力和專業水平。

    在杭州熱鬧的延安路上，有一幢老建築“紅樓”，包括“嘉裏中心”在內的市政府每一項重大城市建設工程就是放在這裡進行公示。如今，不少市民群眾已經把“到紅樓提意見”當成生活中的一個常備內容。近年來，投資巨大的杭州西湖綜合保護、西溪綜合保護、運河綜合保護等重大項目都是按照這種方式修改工程計劃，獲得了百姓的高度認可。

    不少城市的黨政領導告訴記者，過去，黨委政府研究地方發展，主要還是領導出點子、拿主意，幹部做群眾工作，“引領”群眾謀發展。今天各地發展已經上了一個臺階之後，政府把發展面臨的問題交給群眾，和市民一起討論，政府強化“執行機構”的角色，按照百姓集思廣益産生的最佳方案辦，最大程度獲得群眾的理解支持。

    在南京，為保證重大決策的“先進性”，南京市政府“訂購”南京市民意調查中心的服務，委託該中心圍繞一些重大決策開展民調工作，如市政府黨組先進性教育問卷調查、市鎮公車改革的實施情況及效果問卷調查和《行政許可法》的實施情況問卷調查等，讓更多的“民意”進入決策。民意調查中市民意見和建議被市政府工作報告採納的最高達到了９５％。

    在上海南匯區惠南鎮，近年推行基層民主改革，該鎮實事工程項目建設採取了工程立項由人大代表“點菜”、實施過程由人大代表監督、建設結果由人大代表評估的做法，被一些學者評價為基層民主改革實驗的示範田。

    杭州市委市政府近年來嘗試打造黨政、市民、媒體、專家“四位一體”的決策平臺，“民主促民生”。杭州目前每天新增４００多輛新車上牌，停車難和行路難的城市病嚴重。但是“路權”問題牽涉到有車人和無車人、公車和私車等不同階層的利益，公共政策很難“兩面光”，動輒引發強烈社會矛盾。市委書記親自擬定問卷，通過媒體廣泛徵求市民意見，發放了９０００份調查問卷，派調查員走訪了８０００戶市民家庭，１．８萬多戶家庭通過交互數字電視調查系統，以按遙控器的方式進行了投票，最終按照多數人的意見推出了“停車新政”，得到大多數人的配合支持。

    浙江省委常委、組織部長蔡奇認為，以往的“精英決策”模式，極易忽視或不完全吸收民意，甚至導致好心辦壞事，應將“自上而下”的精神貫徹與“自下而上”的民情訴求相結合，“讓民意領跑政府”。