改善民生 住有所居
——天津構建“應保盡保”住房保障體系

    天津將住房保障列為民心工程之首，通過實物配租、領取租房補貼或購買保障性住房等方式改善低收入群體居住條件

    保障性住房開工建設量分別佔2008、2009年住宅建設總量的33%和40%，兩年的建設量是此前年度總和的4倍

    到2012年底，天津市將為57萬戶中低收入住房困難家庭提供住房保障，受益面佔210萬非農業戶籍家庭的27%

    61歲的退休職工劉建華哽咽了，兩眼噙滿淚水。他是1992年返回天津的知青，全家人到處租房，一直居無定所。2008年，河北區江都路街道辦事處幫他辦理了廉租房租房補貼，當年711元，去年800元，今年1000元。2009年，他與家人租下現住的兩居室單元房，“我寬心啊，政府給錢租房！”劉建華談起這些很感動。

    截至去年底，天津市為4.65萬戶住房困難家庭發放補貼2.52億元，支持他們通過市場租房改善居住條件。

    天津市委、市政府以改善中低收入群眾住房條件為改善民生的著力點，將住房保障列入年度20項民心工程之首，不斷擴大保障性住房建設規模，構建政策明晰、分層分類、應保盡保的住房保障體系，有計劃、有步驟、分層次地紓解中低收入家庭的居住困難。

    規劃先行 困難群眾全覆蓋

    屋內窗明几淨，屋外安謐整潔，女主人李金華笑聲朗朗。李金華一家四口人享受低保，原住在天津市紅橋區破舊臟亂的一個居室，建築面積僅25.7平方米；2008年4月拆遷後，搬進集中興建實物配租的廉租房小區兩居室單元，使用面積60多平方米。租金每平方米使用面積1元、物業費0.35元。

    李金華家搬遷的那年，天津市政府編制了2008—2012年住房保障五年發展規劃，確立了廉租住房、經濟租賃房、經濟適用房和限價商品房四項保障制度，于同年5月1日起實施，使全市最低收入、低收入、中低收入等各類群體，分別通過實物配租、領取租房補貼或購買保障性住房等多種方式改善居住條件。

    該項規劃明確了解決低收入家庭住房困難是各級政府的重要職責，各區縣政府負責組織實施轄區內的住房保障工作，市各有關部門按照職能分工各司其職。按照規劃安排，2008年至2012年5年間，天津市將新增受益家庭45萬戶，其中，新建各類保障性住房38萬套，新增租房補貼家庭7萬戶。到2012年底，連同以往年度住房保障家庭，天津市總計為57萬戶中低收入住房困難家庭提供住房保障，佔210萬非農業戶籍家庭的27%。

    天津逐年擴大住房保障政策的覆蓋面。2008年，廉租住房實物配租範圍，由市內六區享受低保和優撫待遇、人均住房使用面積低於7.5平方米的拆遷“雙困”家庭，擴大到非拆遷家庭中享受低保且住房困難的孤老、大病、殘疾家庭。2009年進一步擴大到市內六區全體享受低保和優撫待遇的住房困難家庭，即城市最低收入家庭。目前全市已有5895戶取得配租資格，搬進新居，尚有現房1600套、在建房源3000套可供配租。

    市國土房管局局長吳延龍介紹，今年天津將廉租住房實物配租範圍，由最低收入住房困難家庭擴大到人均月收入低於600元的重殘和雙殘住房困難家庭，在全國先期實現廉租房實物配租範圍由最低收入住房困難家庭向低收入住房困難家庭跨越。

    天津的經濟適用住房主要面向危陋房屋拆遷安置和城市建設中需拆遷安置的家庭，對拆遷特困戶，托底保障每戶有一套安置房。吳延龍説，今年天津試點，將經濟適用房購買對象放寬至非拆遷中低收入住房困難家庭，還將出臺租賃型經濟適用房新政策，面向符合廉租房租房補貼和其他符合住房保障條件的困難家庭，豐富保障性住房的品種。

    2009年，天津市將限價商品房申購範圍由具有中心城區非農業戶籍、上年人均收入低於2.5萬元且無住房的2人以上家庭，放寬到具有市內六區、環城四區和濱海新區非農業戶籍、上年人均收入低於3萬元且住房建築面積低於60平方米的家庭，以及男性超過25歲、女性超過23歲且上年收入在4.5萬元以下的單人戶。限價商品房的銷售價格，比周邊或同地區的同等條件普通商品房價格低20%。全市已上市銷售限價商品房2.2萬套，發放購房資格證明2萬餘戶，已購房1.5萬餘戶。

    加大投入 解難題融資創新

    近年來，天津市不斷加大政府對建設保障性住房的投入。2008、2009兩年，通過劃撥土地免收土地收益、減免市政基礎設施配套費和行政事業性收費、直接投入廉租房建設資本金等方式共投入114.8億元；新建各類保障性住房19.6萬套，完成5年規劃目標的52%；新增租房補貼家庭4.4萬戶，發放租房補貼6.7萬戶，完成5年規劃目標的74%。保障性住房開工建設量分別佔2008、2009年住宅建設總量的33%和40%，兩年的建設量是以前年度總和的4倍。

    天津拓寬融資渠道，解決保障性住房資金難題。2009年4月，組建了保障住房建設投資公司，成為全國首家專項投資危陋房屋拆遷和保障住房建設的企業，政府主導，專項投資，封閉運作。公司作為融資平臺，與15家銀行參與的銀團簽訂了200億元保障性安居工程貸款合同，可投資拆遷危陋房屋157萬平方米、4萬餘戶，已投入天津小王莊、鈴鐺閣等地一批項目，拆遷量佔全年市區危陋房屋拆遷總量的52%。去年6月，天津市國土房管局又與天房集團等單位共同發起成立全國首支保障性住房投資基金，首個基金項目——嘉春園今年3月底開盤，為中低收入家庭提供滿意的房源選擇。

    天津還探索多元化的房源籌集方式。對廉租房，變集中興建為各區從在建經濟適用房項目中配建，方便了配租家庭的生活；對用於棚戶區拆遷安置的經濟適用房，先建後拆，拆建結合，在區內安置，縮短群眾週轉的時間；對限價商品房，選擇交通便利、配套設施成熟的地塊安排建設。

    限價商品房項目嘉春園，位於交通便捷的津濱大道南側。陳辰，屬超過23歲、上年收入4.5萬元以下的職業女性，今年2月取得購房資格證明，不久，嘉春園第一天開盤時就買下心目中的一套單元。“挑中只用了15秒。”陳辰的父親陳雙星興奮地告訴記者，“購房是全家的大事，幾天睡不好覺，看到充沛的房源、透明的排序，這才吃了定心丸。”

    確保公平 硬機制全程監管

    孔慶忠一家四口2008年底搬進廉租房小區金堂家園，兩個兒子2007年先後遭受車禍造成傷殘，享受低保。和平區勸業場街道辦事處幫助他們辦理實物配租手續，經過街、區、市三級審核，逐級公示，申請、備案、配租、銷售、權屬登記整個流程。孔慶忠在金堂家園第一個抓號選房，第一個入住。

    市國土房管局副局長許南表示，天津嚴格執行街道、區縣房管、民政、市住房保障管理部門的“三級審核、逐級公示”制度，對申請家庭成員的住房、收入層層審核、公示，接受社會監督；對經濟適用房、限價商品房的申請家庭，一戶一證，一證一房，從申請、購房到發放權屬證明，全程監管。

    市住房保障管理部門設計開發了管理軟體，包括廉租住房、經濟租賃房、經濟適用房和限價商品房以及危樓房屋拆遷安置等多個子系統，對同一家庭享受住房保障的情況自動識別提示，避免重復申請。在審核申請家庭條件時，鏈結住房産權産籍、公有住房信息系統，檢索申請家庭成員的他處住房；鏈結住房公積金、社會保險等專業數據庫，比對申請家庭的收入情況。

    截至2009年底，天津已追繳違規領取的住房補貼款近千戶、93萬餘元。市國土房管局和民政局聯合製定了“住房保障監督管理辦法”，保障性住房在享受政府優惠的基礎上，公開招標確定開發主體，實行市場化運作。

    天津從土地供應源頭入手，規範保障性住房的開發建設行為，將綠化、道路、水電、氣熱等市政配套以及商業、教育、醫療等服務設施作為用地條件，納入土地出讓或招投標合同管理，強化事後監管，力求保障性住房的標準不低於商品房。國有天房集團將保障性住房作為“生命工程”，打造“責任地産”，2009年開發面積超過200萬平方米，佔全市保障性住房建設計劃近1/3，今年保障性住房規模超過300萬平方米，佔集團全年開工面積的60%以上。在工程質量上，按照商品房標準開發建設，確保中低收入群眾買得安心、住得舒心。

    最近，天津市政府組織檢查在建和已竣工的保障性住房155個項目、1755萬平方米、25萬套。結果表明，全部項目堅持按標準規劃，按規範建設，按程序操作，按社區管理，讓住房困難群眾放心。（記者 陳傑）