讓關愛的陽光照亮農村殘疾人的心靈
——寫在第二十次“全國助殘日”到來之際　　

    新華社北京５月１６日電（記者 賈楠）５４歲的依斯坎旦·艾爾西丁２００８年來到新疆哈密市殘疾人托養中心，政府免費為他提供衣食住用。依斯坎旦·艾爾西丁感慨萬千：“到這個地方吃、穿、住都好，啥都有。”

    這是新疆維吾爾自治區殘聯啟動的“陽光家園計劃”項目，已經成為當地加快推進農村殘疾人服務體系建設的突破口。依斯坎旦·艾爾西丁正是眾多受益者之一。

    民生保，則民心順；民心順，則和諧生。

    今年５月１６日是第二十次“全國助殘日”，主題是“加大扶持與救助力度，幫扶農村貧困殘疾人”。

    政策保障 黨和政府播撒關愛陽光

    殘疾人事業發展水平是衡量一個國家、一個地區社會文明進步的重要標誌之一。

    上海世博會開幕之際，胡錦濤總書記在參觀世博會專門為殘疾人設立的“生命陽光館”時深情地説：讓關愛的陽光照亮每一位殘疾人的心靈。胡錦濤總書記的話體現了我們黨和政府對殘疾人的深切關愛。而在殘疾人群體中，農村貧困殘疾人無疑需要更多的關愛與重視。

    在我國８３００萬殘疾人中，農村殘疾人有６２２５萬人，約佔７５％，其中，生活貧困殘疾人１５００萬人，為農村殘疾人總數的四分之一。《２００９年度中國殘疾人狀況及小康進程監測報告》顯示，農村殘疾人家庭人均可支配收入４０６６元，佔全國農村家庭人均可支配收入的８５％；農村殘疾人家庭年人均醫療支出５５１．１元，是全國農村家庭人均醫療支出的２．２４倍；農村貧困殘疾人生活救助需求率高達６５％，未就業農村殘疾人靠家庭供養和鄰里接濟的達７６．９％。

    隨著經濟不斷發展，人們越來越清楚地認識到，要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，讓農村殘疾人擺脫困境，跟上時代步伐，才能不斷實現社會全面進步和人的全面發展。

    中國殘疾人扶貧工作始於１９９２年，先後寫入中國殘疾人事業“八五”“九五”“十五”計劃綱要和“十一五”發展綱要以及殘疾人扶貧工作專項實施方案。２００１年，農村貧困殘疾人扶貧開發不僅被納入中國農村扶貧開發綱要扶持範圍，統一組織，同步實施，而且被全面納入國家和各級政府扶貧開發工作總體規劃。

    與此同時，一個個相關政策法規陸續出臺。《殘疾人扶貧攻堅計劃（１９９８－２０００年）》《農村殘疾人扶貧開發實施辦法（１９９８－２０００年）》和《農村殘疾人扶貧開發計劃（２００１－２０１０年）》先後制定；２００４年，國辦轉發關於進一步扶助貧困殘疾人工作意見的通知；２００８年，國務院扶貧辦、人民銀行、財政部、中國殘聯等部門下發關於加大康復扶貧貸款管理體制改革的通知；２００３年和２００６年，中國殘聯兩次制定農村貧困殘疾人危房改造項目實施方案，推進農村貧困殘疾人的安居工程……

    殘疾人扶貧開發工作逐步建立起長效機制，使近千萬農村貧困殘疾人擺脫困境。

    攜手參與 各地各界加大幫扶力度

    在黨和政府重視關懷下，全國各地採取多種方式，幫扶帶動農村貧困殘疾人，扶殘成為一道獨特的風景。

    北京，５月１５日，“全國助殘日”前夕，全國政協副主席、中國殘聯名譽主席鄧樸方來到昌平區小湯山鎮，考察扶貧助殘基地。當得知在這裡工作的２０名殘疾人職工能夠自食其力，獲取勞動報酬，並能夠按照國家政策享受各項社會保險，生活有所保障時，鄧樸方滿意地笑了。

    鄧樸方説，當前，我國正在積極推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，其中，對農村殘疾人的保障和服務是工作重心。希望隨著殘疾人社會保障體系和服務體系的不斷完善，有更多農村殘疾人享受到國家發展進步帶來的實惠。

    在“全國助殘日”來臨之際，青海省省長駱惠寧來到西寧市城中區倉門街宏園一區和省人民醫院，看望貧困殘疾人和玉樹地震災害傷殘人員。駱惠寧拉著右下肢截肢的結古鎮居民旦措的手説，地震讓你失去了一條腿，但黨和政府、你的親人會幫助你重新站立起來，我們不僅要精心為你治療，還會專門為你安排康復訓練。旦措飽含熱淚，伸出拇指，用藏語連聲稱謝。

    甘肅省各級黨委、政府將農村貧困殘疾人扶貧開發工作納入政府扶貧工作中，省市縣鄉四級政府逐級簽訂殘疾人扶貧工作目標責任書，把扶助貧困殘疾人工作與全省大扶貧工作緊密結合，並在政策上給予傾斜，按照優先、適宜、照顧三原則進行重點扶持。

    廣西壯族自治區黨委組織部、財政廳、殘聯聯合印發《實施黨員扶殘溫暖同行的意見》。“全國助殘日”當天，自治區殘聯、南寧市有關部門在南寧市興寧區舉行“黨員扶殘溫暖同行”工程啟動儀式，以實際行動幫扶農村貧困殘疾人。

    “十五”以來，陜西省通過納入大扶貧、重點村建設、建立扶貧基地、開展“一人一策”滾動扶貧、專項資金扶持、納入最低生活保障等多種形式，共扶持了９２．２萬農村貧困殘疾人。

    寧夏回族自治區通過實施農村殘疾人扶貧開發計劃，使貧困殘疾人數量由２００４年的９．０８萬人下降到了目前的４．２８萬人。在自治區相關部門支持下，全區首個由殘疾人創辦的農村融資機構成立，為當地殘疾人就業、創業和脫貧致富創造條件。

    為進一步加快解決城鄉低收入殘疾人家庭住房困難，我國從２００３年起實施了國家彩票公益金資助農村貧困殘疾人家庭危房改造項目。項目實施以來，已有６０多萬農村貧困殘疾人從中受益。

    安徽省馬鞍山市雨山區銀塘鎮岱山村貧困殘疾人方麗華，原來住在４６年前蓋的土墻房裏，房子破舊不堪，甚至隨時可能倒塌。２００９年，在各級政府資助下，方麗華家在原地蓋起３間７０平方米磚瓦房。２０１０年元旦，兒子新婚大喜，全家人在新房子裏過了個團圓幸福的新年。

    近年來，各級殘聯鎖定解決農村貧困殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，依照産業規劃，採用社會化方式，積極推進建立完善生産勞動、就業示範培訓和扶持到戶一體化的農村殘疾人扶貧基地，帶動扶持農村貧困殘疾人提高收入，脫貧致富。

    天津市制定了《進一步加強農村殘疾人扶貧基地建設的意見》，２００７年至２００９年，累計建立農村殘疾人扶貧基地１４５個，直接安置和幫扶帶動２５９６名殘疾人勞動就業。廣東省通過“公司＋基地＋農戶”形式，建立１０５個縣級以上殘疾人扶貧培訓基地，投入資金５３００萬元，使一大批殘疾人家庭擺脫貧困，走上了致富之路。

    加快推進 農村殘疾人的生活明天更美好

    隨著國家對城鄉一體化和均等化的推進，農村殘疾人的生活將越來越好。

    ３月，國務院辦公廳轉發了中國殘聯等部門和單位《關於加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》，給全國殘疾人，特別是１５００多萬農村貧困殘疾人，帶來了好消息。

    專家指出，目前，我國農村殘疾人扶貧工作任務仍然十分艱巨，原因在於農村社會保障和救助體系發展水平依然較低，針對殘疾人的扶貧政策缺乏剛性要求，社會保險和社會救助的覆蓋面較窄、保障水平不高，缺乏長期、穩定、有效的扶貧措施等。

    國務院辦公廳轉發的指導意見，將幫扶農村貧困殘疾人工作納入殘疾人社會保障體系和服務體系建設的框架之中，通過加強社會救助、落實社會保險補貼、加強扶貧服務、完善農村殘疾人保障制度和服務設施等制度化手段，在救助和扶持１０００多萬農村殘疾人穩定提高經濟收入，不斷提高農村殘疾人的文化素質和勞動技能，增強他們的自我發展和參與社會生活能力，使他們成為社會財富的創造者和推動社會發展的力量方面，必將發揮積極作用。

    今年，國家殘疾人事業“十二五”發展規劃正在編制之中。展望未來，到２０１５年，殘疾人社會保障體系和服務體系的框架將基本形成，關愛的陽光必將照亮一個又一個農村貧困殘疾人的心靈。

“全國助殘日”活動是從何時開始的？

    “全國助殘日”活動始於1991年。截至2008年，全國共組織開展了18次“助殘日”活動。從1992年開始，全國助殘日設立主題，圍繞其開展活動。主題是依據當年殘疾人事業發展的重點工作確立的。 >>>詳細內容