強綜治　創平安　促發展
——廣東省推進社會管理創新調查

    ○ 建立鎮街綜治信訪維穩中心，調處矛盾糾紛成功率達94%

    ○ 構建“五個一網”，公安運用信息化手段進行社會管理和服務

    ○ 實施居住證制度，3000萬流動人口和諧融入廣東城鄉

    5月，南粵大地，蒼翠蔥蘢。

    流動人口達3000多萬，網民近5000萬，新經濟組織和社會組織日益增多……作為改革開放的前沿陣地，廣東省經濟轉軌早，社會轉型早，無論是社會矛盾還是治安問題暴露得更早、更充分，社會管理的新問題也來得早、來得多、來得快。

    近年來，廣東政法綜治、公安和各有關部門以科學發展觀為指導，迎難而上，強綜治，創平安，促發展，大膽進行社會管理體制機制創新。

    重心下移 源頭治理

    鎮街建“綜治信訪維穩中心”

    目前，廣東全省1584個鎮街和19個鎮級農場（管理區）建立了“綜治信訪維穩中心”（以下簡稱“中心” ）。同時，鎮街中心開始上伸下延——在縣區設中心，在社區、村和規模企業設“綜治信訪維穩工作站”。

    “社區排查的每一起矛盾糾紛，在網上都有記錄，我們可以全程跟蹤矛盾處理情況。”5月8日，在深圳市南山區招商街道“中心”，黨工委書記、中心主任黃立新指著電腦屏幕説。招商街道實行網格化管理，街道分80多個網格，配備管理員、協管員、督導員，“一格三員”全天候“掃街”、“掃屋”，排查處理矛盾糾紛和其他社會隱患。他們還研發出一套綜治信息系統，全程跟進每一起問題隱患的處理。

    有了鎮街中心，“把矛盾解決在基層”有了體制機制保障。在廣州市獵德街，川籍打工妹在中心幫助下拿到了3840元欠薪；在汕頭市潮陽區文光街道，由於中心調解，579名職工領到補償款253萬元；廣珠輕軌橫穿中山市南頭鎮，中心提前介入做群眾工作，190戶居民順利拆遷……

    2009年，在國際金融危機衝擊下，廣東維護社會穩定的壓力驟然增加。針對多數社會矛盾産生在基層、原有鎮街綜治部門“綜而不合，合而不力”的現象，廣東省委、省政府決定推行鎮街中心建設。中心全面整合綜治、信訪、維穩、司法行政、公安、法庭、勞動、流動人口和出租屋服務管理等部門資源，整合人民調解、行政調解、司法調解三大手段，以“六聯”機制為抓手，實施矛盾綜合調處、治安綜合治理、社會綜合管理。鎮街中心“一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調處到底、一個機制考核落實”。

    中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在鎮街中心調研時認為，中心沒有增加人員，沒有增加編制，綜合以後，實現了“1＋1＞2”的效果。他説：“綜治信訪維穩中心建設是解放思想、改革創新的成果，也是轉變作風、狠抓落實的結果。”

    “傳統的管理體制重心在上面，鎮街中心實現重心下移，整合基層維穩力量，改變以往各自為政、孤軍作戰的局面。”在廣東省委常委、政法委書記、公安廳廳長梁偉發看來，“整合”、“重心下移”、“體制轉變”、“機制完善”是鎮街中心創新的關鍵詞。

    基層穩則全局安。廣東全省鎮街中心建成以來，共受理各類信訪和矛盾糾紛191325件，已調節180299件，調處成功率達94.24%。民轉刑和民事案件下降，群體性事件數量逐步下降。2009年全省八類嚴重暴力犯罪案件同比下降25.1%,全省進京上訪人數下降69.4%。

    全警用網 服務群眾

    信息化引領公安創新

    “感謝永安警務室，白燕街得救了！”

    在佛山最具人氣的C2000論壇上，你能看到這樣一個網友帖子。去年3月，佛山市公安局禪城分局永安派出所在C2000論壇開設“永安警務室”。根據網友投訴反映，派出所及時整治“偷扒”活動比較嚴重的白燕街，受到網友稱讚。

    2008年12月，廣州番禺公安分局在互聯網上首建了“華工警務室周sir博客”，發佈警情提示，與大學城師生開展網上互動。博客開通以來，華工社區詐騙警情同比下降13%，入室盜竊警情同比下降67%。

    治安、戶籍、出入境、消防……公安機關承擔大量社會管理工作。在互聯網迅猛發展新形勢下，廣東公安通過信息化建設引領社會管理創新。從2007年開始，他們在全省構建包括公安指揮中心平臺、警務綜合信息系統在內的“一平臺三系統”，推行以視頻監管一網控、辦案辦公一網通、情報信息一網綜、服務措施一網辦、工作執法一網考為內容的“五個一網”。

    公安民警學網用網，運用信息手段進行社會管理，在廣東逐步成為普遍現象。

    5月7日，在廣州市出入境管理服務大廳，市民黃佩嫻在一台叫“辦證易”的機器面前，不到2分鐘，就自助辦理了赴港澳再次簽注申請。去年，廣州市出入境辦證量是350多萬件，其中通過電話、上網等各種自助系統辦理的超過80%。

    在東莞市，建設工程從消防設計審核、備案到消防竣工驗收等11項消防審批項目，都可通過互聯網辦理來節約時間。廣東省公安消防總隊防火部副部長肖蓉介紹，以前是內網上辦公，現在是互聯網上辦公。從去年5月至今，全省消防業務網上受理件數佔到總數約78%。

    信息化建設為“情報主導警務”提供了堅實的基礎。日前，廣州警方通過網上輿情分析發現，在迎亞運的“穿衣戴帽”外觀裝飾工程中，一些群眾對工程質量、工期拖延和引發入室盜竊等問題不滿，出現不穩定苗頭。他們一邊將輿情研判意見送到警情高發的公安分局，指導打防管控；一邊將情況通報市建委等有關部門，改進工作，疏導群眾情緒，避免了發生影響社會穩定的事件。

    通過信息化建設，廣東公安社會管理的基礎信息的完整率、準確率不斷提升，信息情報實現了共享。今年以來，通過“網上作戰”，抓獲逃犯7928名，同比上升55.5%。2009年，國家統計局廣東調查總隊調查表明，廣東省公眾安全感達到87.9%，同比提升1.4%；公眾治安滿意度達到86.8%，同比提升0.5%。

    告別暫住證 破解二元化

    流動人口實現“一證通”

    流動人口服務和管理是當前社會管理的一大難題。

    改革開放以來，廣東省經濟社會快速發展，流動人口不斷增多。1982年廣東暫住人口不足50萬人，現有2749.5萬人，實際超過3000萬人，居全國各省份之首。流動人口為經濟社會發展作出巨大的貢獻，也給社會管理和社會治安帶來壓力。

    去年7月30日，《廣東省流動人口服務管理條例》經省人大常委會會議審議通過，今年1月1日起正式施行。在廣東實行近20年的暫住證制度退出歷史舞臺，取而代之的是全省通用的居住證。流動人口在省內流動，不用像過去那樣每到一地就辦一張暫住證，只要辦理居住地址變更就可以了。

    從“暫住證”到“居住證”，一字之差，在理念和體制上卻是變化巨大。

    居住證“一證通”制度在深圳先行先試。5月8日，深圳中興通訊公司的川籍員工羅亞瓊告訴記者：“有了這個證，就有了一種歸屬感。孩子上學不再需要交納借讀費，在深圳直接辦理港澳通行證，不用再回老家。”

    “辦了沒好處，不辦沒壞處”，以前暫住證制度強調強制辦證，一些流動人口抵觸辦證，辦證率低，管理功能弱。現在，政府為辦理居住證的流動人口提供職業技能培訓、公共就業服務、傳染病防治等7大類公共服務。辦理了居住證的流動人口還可以享有在居住地申領機動車駕駛證、辦理機動車註冊登記手續等4大類公共服務。

    在廣州市番禺區大龍街道辦事處，前來辦理居住證的人可以獲贈一份保額為20萬元的人身意外傷害保險。番禺區出租屋流動人員管理辦公室主任黎梓華介紹説：“首次辦證免費，提供配套服務，外來人員主動辦證的積極性很高。”

    在提供服務的同時，管理水平也上去了。在每一張居住證上，都記錄著該居民的詳細住址。在記者所到的城鄉，通過出租屋的登記管理，每間出租屋都有一個固定編號。廣東省政法委副秘書長、綜治辦主任陳少波説，實行居住證制度，由過去單純的“以證管人”向“人、屋、業、證”四位共管的格局轉變，實現了“三實”（實有人口、實有房屋、實有就業）同管。管理機關對流動人口基本做到“情況明、底數清”。

    目前，全省已經發放居住證近1300萬張。從最初被稱為“外來工”，到現在被稱為“新市民”；從強制性辦理暫住證，到引導辦理居住證；從自我謀生存，到享有基本公共服務……3000萬流動人口正和諧融入廣東城鄉，共享發展成果、共建美好家園、共創平安和諧。（裴智勇）