新華社上海５月２７日電（記者舒靜）“一張圖”“一支筆”“一盤棋”——城市規劃決定著城市發展的方向和城市居民的福祉。世博會上，觀察和思考其他城市如何“畫圖”“落筆”“下棋”，能給全速前進的中國城市化“列車”提供有益的借鑒，少走些彎路。

    交通規劃：如何避免“攤大餅”

    有專家認為，城市交通問題之所以産生，很大程度上是由於未做好城市的交通規劃和管理不善。中國外交學院前院長、國際展覽局名譽主席吳建民在談到世博會對城市化的啟示時説，美國城市經歷過“攤大餅”發展時期，而當美國人開始糾正錯誤時，中國不少城市卻在重蹈覆轍。

    城市最佳實踐區的弗萊堡案例館關於交通規劃的展示，或許可以給中國很多城市提供經驗。１９６９年，弗萊堡就制定了“交通總規劃”，其宗旨在於交通設施的新建和擴建不能對城市發展和生態環境帶來過多負面影響。

    “中國很多城市的規劃理念是，你需要路我就建路，而弗萊堡正好相反，是我建路你才用路。”弗萊堡案例館工作人員徐樑向記者介紹説，弗萊堡的交通規劃政策包括三個方面：

    首要目標是最大程度降低市區交通流量。為此，弗萊堡採取了密集城市結構、強化各城區中心區功能、將城市發展區域集中于公交車幹線附近、重點發展現有城區、避免向郊外擴展等手段；其次，弗萊堡提倡人們使用公交車、自行車和步行。３０多年來，弗萊堡公交線路、自行車專用道和步行街區的擴建從未間斷過；同時，通過設立市內停車庫和停車引導系統，採用各種獎懲措施，大大減輕了私人汽車對住宅區的干擾和對環境的負面影響。

    工程規劃：馬德里的前車之鑒

    在世博會城市最佳實踐區的馬德里案例館，剛走進第一個展廳，工作人員齊飛宙就指著馬德里河岸改造工程的示意圖對記者説：“發展中國家可以從這項工程中得到警示。”

    馬德里河岸改造工程可謂一波三折。齊飛宙介紹，１９７４年，馬德里沿著曼薩納爾河河岸修建了一條高速公路，卻帶來了河道、噪音和廢氣污染；由於高速公路是全封閉的，也給兩岸居民的出行帶來不便。無奈之下，馬德里政府在２００４年啟動３０號街—馬德里河岸改造工程，通過修建地下隧道，把環道上與曼薩納爾河並行的１５公里快車道的路面交通轉入地下，從而改善了交通安全，促進了交通通暢，原來環道對城市的障礙性分割也由此消失。

    同時，通過在道路周圍鋪設綠色植被，這項工程也把更多公共空間還給市民。改造後的河岸地區設有２９個暴風雨蓄水池，專門用來收集雨水和地下管道的水，能調節存水量和促進污水凈化設施的正常運行。

    “這就提示其他國家，在進行類似建設時要有更科學、更長遠的規劃，通盤考慮，不要再走彎路。”齊飛宙説。

    環境規劃：還居民一片藍天

    城市發展塑造了經濟增長的神話，卻破壞了城市與自然間的平衡，當高能耗的工業活動包圍和污染城市時，人們才開始回顧與反思，環境規劃是否與經濟目標必然對立，經濟與環境如何保持脆弱的平衡。

    倫敦零碳館展示了這樣的內容：曾有幾個世紀，倫敦飽受“黃色濃霧”和煙霧的困擾。在狄更斯的小説、福爾摩斯的偵探故事和多部好萊塢電影中，倫敦似乎總與“濃霧”有關。直到１９５２年１２月，一場大霧籠罩倫敦４天４夜，奪取成百上千條生命後，政府才被迫用立法手段改善城市空氣質量。

    通過立法，倫敦空氣質量不斷轉好；同時，倫敦還建立“東倫敦綠網”，以使生態網絡覆蓋城市生活空間，同時增加生物多樣性。

    倫敦目前的空氣是自中世紀以來最乾淨的；其每年産生４億噸二氧化碳，但同時在努力減少對化石燃料的依賴，以實現到２０２５年二氧化碳排放量減少６０％的目標……

    對於已經或難免要走“先污染後治理”道路的城市，倫敦“現身説法”，提供了現實可行的治理途徑。它提示一些發展中的城市：“從搖籃到墳墓”不是歸途，最終仍要回歸“從搖籃到搖籃”。