新華社北京５月２７日電（記者　鄭曉奕　劉菊花）我國以鐵腕手段淘汰落後産能，以確保完成“十一五”（２００５年－２０１０年）節能減排目標。工業和信息化部２７日向各地方政府下達２０１０年１８個行業淘汰落後産能的目標任務，要求各地儘快將目標任務分解到地市縣和企業，並確保這些落後産能在第三季度前全部關停。

    工信部部長李毅中同時強調，今年內中國將不再審批“兩高”和産能過剩行業擴大産能項目，並通過提高土地使用成本、加大差別電價加價幅度、加大行政處罰力度等手段，使落後産能無利可圖、無法生存。

    淘汰落後産能目標任務大幅提高

    在當日舉行的全國工業系統淘汰落後産能工作會議上，工信部公佈的淘汰落後産能目標任務大幅高於５月初國務院《關於進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》要求。

    《通知》要求今年淘汰煉鐵産能２５００萬噸、煉鋼６００萬噸、水泥５０００萬噸、電解鋁３３萬噸、玻璃６００萬重量箱、造紙５３萬噸。而此次工信部下達給各地的任務是：煉鐵３０００萬噸，煉鋼８２５萬噸，水泥９１５５萬噸，電解鋁３３．９萬噸，玻璃６４８萬重量箱，造紙４３２萬噸。其中，造紙行業淘汰任務提高近８倍。

    下達的其餘１２個行業淘汰落後産能任務為：焦炭２１２７萬噸，鐵合金１４４萬噸，酒精６７．７萬噸，銅冶煉１１．７萬噸，鋅冶煉１１．３萬噸，鉛冶煉２４．３萬噸，電石７１．８萬噸，味精１８．９萬噸，檸檬酸１．７萬噸，皮革１２００萬標張，印染３１．３億米，化纖５５．８萬噸。

    李毅中對任務加重的解釋是，“通知中‘十一五’目標是幾年前確定的，不能滿足於這個目標，要看到眾多工業行業的落後生産能力佔到總産能相當大的比例。”

    截至２００９年底，全國已完成淘汰煉鐵落後産能８１７０萬噸、焦炭８２５０萬噸、水泥２．４億噸、造紙６００萬噸。其中，煉鋼、電石、焦炭、鐵合金等行業已提前完成了“十一五”目標。

    “但大量落後産能依然存在。煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等１８個工業行業中，落後産能佔到總産能的１０％－２５％。”李毅中舉煉鐵和水泥為例，煉鐵４００立方米以下的高爐約有１億噸，佔了煉鐵能力的２０％；落後小水泥５億噸，佔了水泥産能的２５％。

    “自我加壓淘汰落後産能，是因為山西産業結構急需調整，從長遠看，早淘汰早轉型，可以創造良性循環的發展環境。”山西省經濟信息化委員會主任洪發科告訴記者，山西省在工信部下達的任務基礎上制定了更高的淘汰任務目標，如下達淘汰焦炭任務為５００萬噸，山西自定７００萬噸。

    淘汰落後産能有利於轉方式促減排

    李毅中説，加快淘汰落後産能，是加快轉變經濟發展方式的重大舉措。“只有加快淘汰落後産能，才能徹底消除依賴物質資源消耗外延擴張的意識，轉而從科技進步、勞動者素質提高和管理創新中尋求發展的動力和源泉。”

    統計顯示，我國消耗了世界上４６％的鋼鐵、４５％的煤炭、４８％的水泥、１０％的油汽，我國排放的二氧化碳、二氧化硫和化學需氧量居世界前列。

    李毅中坦言，淘汰落後産能涉及許多難點問題，短期內可能還會影響到地方的經濟增長和財政收入，推進起來難度很大。“但必須認識到，這種粗放的發展模式資源環境難以承載，不可持續，除了迎難而上，背水一戰，我們別無選擇。”

    本月初，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，溫家寶總理強調指出，要“採取鐵的手腕淘汰落後産能”，確保“十一五”節能減排目標的完成。

    李毅中還説，加快淘汰落後産能，是加快節能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要。工業能耗佔全國總能耗的７０％以上，是節能減排的重點領域。

    “十一五”前４年，我國單位ＧＤＰ能耗累計下降１４．３８％，但與整個５年間下降２０％的目標相比還有較大差距。特別是去年下半年以來，高耗能、高排放行業快速增長，全國三分之一的省區市單位ＧＤＰ能耗出現反彈。今年一季度，工業能耗、用電量同比分別增長２０．１％、２７．６％。

    “落後産能消耗多，污染重，二氧化碳排放強度高，是工業能耗排放居高難下的重要因素之一。與國際先進水平相比，我國噸鋼能耗高１０％－１５％，水泥綜合能耗高２０％－２５％，乘用車百公里油耗高２０％－３０％。”李毅中因此強調，要完成節能減排目標，必須加快淘汰落後産能。

    運用行政和市場鐵腕確保任務完成

    工信部要求各地在６月底前在當地媒體和互聯網上公告需要淘汰的落後産能、落後工藝設備、淘汰時限及企業名單，並將名單於７月底前報到工信部。工信部也將在主流媒體和互聯網上予以公告。

    李毅中強調，淘汰落後産能要運用好法律、經濟、技術和必要的行政手段。嚴格按照環保、能耗、安全、質量、土地等方面的法律法規和標準，對不符合要求的落後産能堅決淘汰。

    同時要充分發揮價格等市場機制的作用。“要繼續推進資源性産品價格改革，提高土地使用成本，使落後産能無利可圖，無法生存。”李毅中説，對落後産能執行差別電價，大幅提高差別電價加價標準。對能源消耗超過已有國家和地方單位産品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性價格政策。

    還要嚴格控制“兩高”和産能過剩行業新上項目。他説，要暫停“兩高”和産能過剩行業擴大産能項目的審批、核準和備案，今年內不再審批、核準、備案“兩高”和産能過剩行業擴大産能項目。此外還將加大對未完成淘汰落後産能任務的地區和企業的行政處罰力度。

    在財政資金的引導和支持方面，李毅中説，２０１０年，中央財政初步安排４０億元獎勵資金，對地方淘汰落後産能給予獎勵。