“限塑令”實施兩年效力減弱 農貿市場超薄塑料袋捲土重來

    新華社北京６月１日電(記者葛素表、金小茜)６月１日，由國務院辦公廳發佈的《關於限制生産銷售使用塑料購物袋的通知》已正式實施兩年。這個被國人稱為“限塑令”的規定曾在解決我國塑料購物袋氾濫成災的問題上取得過很大成績。據國家發展和改革委員會２００９年５月公佈的數據，“限塑令”實施的第一年，我國商場和超市塑料購物袋使用量減少了７５％左右。

    但如今，有關調查顯示，“限塑令”的效力隨著時間的推移開始明顯減弱，在很多農貿市場，超薄塑料袋又在大行其道。

    農貿市場超薄塑料袋捲土重來

    記者近日在北京市宣武區老墻根菜市場看到，來這裡買菜的人走出市場時，每人手裏都提著幾個裝著菜的各種顏色的超薄塑料袋。記者發現，顧客在市場裏買菜時，每買上一樣菜，賣菜的攤主就拿出一個超薄塑料袋把菜裝上，一會兒工夫，顧客手裏就提了好幾個塑料袋。

    國際食品包裝協會常務副會長兼秘書長董金獅説：“‘限塑令’的執行力正逐年減弱。特別是一些農貿市場已經沒有了‘限塑令’的蹤跡，超薄塑料袋在農貿市場大有捲土重來之勢。”

    記者在北京的多家農貿市場調查發現，這些市場不僅免費向顧客提供塑料購物袋，甚至各種顏色的、使用廢塑料生産的超薄塑料袋被扔得滿地都是。市場開辦者與商戶的變相抵制極大程度地阻礙了“限塑令”在農貿批發市場內的有效執行。

    市場開辦者最害怕丟商戶，商戶最害怕丟顧客，為了保住商戶、招攬顧客，一些市場與商戶置“限塑令”于不顧。“限塑令”於是變成了墻上的標語，沒有真正得到落實。這也為不合格塑料購物袋與超薄塑料購物袋的生産企業提供了溫床。

    “對農貿市場中塑料購物袋的監管責任，應由市場開辦者承擔，現在市場管理缺位，變成了工商部門來管，這樣是管不過來的。”董金獅説。

    執行瓶頸制約監管效力

    ２００７年１２月３１日，國務院辦公廳發佈了２００７年第７２號《關於限制生産銷售使用塑料購物袋的通知》。通知規定：“從２００８年６月１日起，在全國範圍內禁止生産、銷售、使用厚度小于０．０２５毫米的塑料購物袋。自２００８年６月１日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。”

    發展改革委、工業和信息化部、商務部、環境保護部、工商總局和質檢總局等八個部門也多次發佈文件，組織開展檢查“限塑”工作的執行情況。

    董金獅分析説，國家有關部門在“限塑”上做了不少工作，但“監管難”是客觀存在的。“治理白色污染，首先要從生産源頭上治理，質監部門是監管的第一道關，但監管塑料購物袋生産企業有一定難度。現在很多生産企業想方設法逃避監管。在流通領域，商務部和工商等部門是第二道關，現實中‘限塑令’執行比較弱，一些基層工商部門缺乏資金和設備，不具備執法條件。比如，有的地方工商所連測厚儀都沒有，如何執法？”董金獅説。

    在基層，執法不嚴和執法錯位問題十分突出。國際食品包裝協會調查發現，有些監管部門在接到舉報人的舉報後，首先想到的不是如何嚴懲違法單位，而是如何為被舉報的單位開脫，有些甚至通風報信。在執法查處過程中，執法不嚴、虎頭蛇尾的現象屢見不鮮。執法部門根據規定罰款時，第一責任人應是市場開辦者，但現實中卻是罰商戶，造成執法錯位。

    治理白色污染需多管齊下

    針對當前“限塑”執行力偏弱的現狀，董金獅建議，國家有關部門應進一步明確職責，主動出擊，從生産領域到流通領域實現無縫隙監管，實現監管的動態化、精細化和系統化。執法者要改變執法方式，避免讓違法生産企業鑽空子。工商部門應加大對市場開辦者的查辦力度，明晰監管責任。

    業內專家建議，要對塑料購物袋的質量嚴格把關；在儘量減少塑料購物袋使用的前提下，嚴格定價標準，定期或不定期地對各种經營機構進行抽查，完善相關獎懲機制，避免“限塑令”淪為一紙空文；鼓勵支持一批大中型企業，引導一批小型企業，打擊一批不法企業，淘汰一批技術落後企業，提高整個行業的質量水平和安全水平。

    治理白色垃圾，更離不開廣大消費者的環保意識。董金獅説，我國實施“限塑令”的初衷是培養消費者“生産—消費—再循環、資源—産品—再生資源”的消費理念，提倡消費者從産品的替代轉變為消費觀念和消費行為的替代。要通過政府引導和媒體宣傳，讓老百姓真正認識到白色污染的危害。培養消費者的綠色消費理念，鼓勵重復利用各種購物袋。消費者在超市、農貿市場採購時，要自備購物袋，主動拒絕商戶提供的免費塑料購物袋。

    同時，國家環保、科研等相關部門應研究解決最終廢棄的塑料購物袋的回收、分類、處理、利用問題，實現變廢為寶、化害為利。國家立法應重點關注塑料廢棄物的回收和利用。