新華社哈爾濱６月２８日電（記者 強勇）黑龍江省自２００４年進行鄉鎮機構改革試點以來，全省各地鄉鎮黨委、政府按照“小政府、大服務”的要求，著眼于農民生産生活的實際需要，把為農民服務放在了突出位置，全力做好群眾的“服務員”。

    “在農業稅免徵之後，農民的經濟發展意識、民主意識和法制意識增強，鄉鎮政府的原機構職能已難以適應新時期農村全面發展的需要，必須改革。”黑龍江省編辦市縣機構編制處處長李明源對記者表示。

    在推進“小政府，大服務”的漸進式改革過程中，鄉鎮機構的服務理念得到加強和凸顯，“父母官”的意識逐漸淡化，“服務員”的身份定位重新進入群眾視野，並贏得信任，直接帶動了為農服務水平、方式的改進和提高。

    面對新形勢，黑龍江省從“瘦身”起步。據統計，經過本次改革，全省鄉鎮黨政機構精簡４９．７％，鄉鎮事業機構精簡４３％，鄉鎮行政編制精簡２３．３％，財政全額撥款事業編制精簡３０．２％，機關工勤人員事業編制精簡２３．３％。

    在黑龍江省克山縣，當地政府圍繞提高為農服務水平這一中心工作，對黨政機構和事業單位重新進行整合，對職能和編制重新進行配置，將原先３辦５中心整合為平安辦、經濟辦、服務辦３個機構，把工作重點轉向為農民求安求富搞好服務，建立起新的工作機制。

    與此同時，為確保農村穩定大局，黑龍江省“以人為本”，堅持自願退休、自願退養，公開競爭上崗，透明操作，制定優惠政策等措施，妥善安置分流人員，不搞一分了之。

    為更好地履行服務承諾，黑龍江省鄉鎮機構在“瘦身”的同時，積極推動“變身”，由偏重經濟發展，轉為經濟、社會全面協調發展，把主要精力集中到抓好經濟發展和加強社會管理、提供公共服務上來，實現由管理型政府向服務型政府的轉變。

    據介紹，過去鄉鎮政府在職能運行中，存在著重上面下達任務的貫徹落實，輕農民現實需要等痼疾，不利於服務型政府的建設。為此，黑龍江提出由行政命令驅動向農民需要驅動轉型，從群眾的基本需求著手，重視基礎性服務和精神文化服務建設，做群眾的貼心人。

    抓住新農村建設的有利契機，各鄉鎮加強基礎設施建設，加大環境治理力度，把修建鄉村道路、農技培訓、新型農村合作醫療、飲水、廣播電視村村通工程、文化站建設、校舍改造等項任務作為重點積極推進，切實促進農村各方面建設全面協調發展。如哈爾濱市道裏區太平鎮政府組織實施了林業生態建設、農網改造等一批基礎設施項目建設，農村面貌發生了巨大的變化。巴彥縣華山鄉幫助群眾按照每一家格局個性化設計沼氣池，並通過協調電力、網通、廣電等部門，提高了供電能力，保證程控電話、有線電視的隨時安裝及故障排除，真正從細節做到讓群眾滿意。

    在服務農民的精神文化生活方面，巴彥縣華山鄉重點發展醫療衛生、文化教育事業，在各村建立農民文化室、農民活動中心和文化休閒廣場，積極組織群眾開展有意義的文化活動，豐富了農民的精神生活，促進了文明鄉風的形成；通過加強鄉衛生院和各村衛生室的技術設施建設，培養提高鄉村衛生人員的業務水平，使“小病不出村、大病不出鄉”成為可能。

    促進農民增産增收，被黑龍江省當作提供為農服務的重頭戲。黑龍江提出在工作方式的服務轉變上，各地鄉鎮要跟蹤農業生産的全過程，産前重點抓市場，産中重點抓指導，産後重點抓銷售，為促進農民增産增收提供全程服務，政府的服務角色也得到最大認同。

    據李明源介紹，大慶市各鄉鎮政府在幫扶單位的扶持下總計轉移富餘勞動力３８萬人，實現收入３６．４億元。龍江縣全面實行為農服務全程代理制度，無償為農民代辦５９項行政審批事項和３０項公共服務事項，僅黑崗鄉一年就為農民代辦４００多項事項，為農民節省５萬多元。

    勃利縣永恒鄉發動鄉村幹部，幫助農民落實經濟作物訂單面積６萬畝；産中組織科技人員到田間地頭進行技術指導；産後為群眾穿針引線，提供信息５６條，還協調佳木斯塞瑞糖業公司建立了佔地面積１萬平方米的甜菜收購站，解決農民的銷售問題。

    為扮演好“服務員”的角色，黑龍江省不斷完善幹部考核機制，考核由重形式轉變為重內容。巴彥縣華山鄉為推動鄉幹部服務群眾，制定了規範的幹部考核制度，明確崗位目標，量化考核指標，實行激勵約束機制，形成了幹者獎、懶者懲的制度保障。

    從先行試點到全面深化，黑龍江省鄉鎮機構改革工作目前已基本完成。６年間，全省各地緊密圍繞轉變政府職能，明確政府服務身份定位，積極穩妥推進了鄉鎮機構改革，完成了地方機構從“管理員”向“服務員”的角色轉變，實現了服務職能的回歸和提升。