中央紀委負責同志就頒布實施《用公款出國(境)旅遊及相關違紀行為
適用〈中國共産黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》答記者問
新華社北京6月30日電(記者 譚浩)2010年6月9日,中央紀委頒布了《用公款出國(境)旅遊及相關違紀行為適用〈中國共産黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》),《解釋》自發佈之日起施行。日前,中央紀委負責同志接受了記者採訪,就制定出臺《解釋》的有關情況,回答了新華社記者提問。
問:請您介紹一下《解釋》的出臺背景和起草過程。
答:近年來,隨著改革開放的不斷深入,因公出國(境)團組總量不斷增加,人員不斷增多。黨中央、國務院高度重視黨員幹部因公出國(境)問題,先後下發一系列文件,對加強因公出國(境)管理提出明確要求。各地區、各部門認真貫徹執行中央有關規定,因公出國(境)管理工作總體是好的。但是,也存在一些突出問題,特別是用公款出國(境)旅遊問題沒有得到有效解決。這不僅影響我國對外工作的有效開展,浪費國家資金,而且在國內外造成惡劣影響,嚴重損害黨和政府形象。
為制止用公款出國(境)旅遊及相關違紀行為,2008年4月以來,由中央紀委、外交部牽頭,會同中央有關部門,在全國範圍內開展了制止公款出國(境)旅遊專項工作。目前,專項工作取得初步成效,社會各界給予了積極評價。但同時還要看到,一些黨員幹部仍未從思想上引起足夠重視,頂風違紀,用公款出國(境)旅遊問題還較為嚴重:有的公然違反規定,到未經批准的國家和地區旅遊;有的為去風景名勝區旅遊,繞道安排行程;有的通過購買、偽造邀請函或者編造虛假日程騙取批准出國(境)旅遊,等等。《中國共産黨紀律處分條例》(以下簡稱《黨紀處分條例》)對用公款出國(境)旅遊及相關違紀行為如何處理已有原則規定,但不夠具體,特別是“用公款出國(境)旅遊”的政策界限尚不明確,影響了對相關違紀行為的正確定性處理。因此,為配合專項治理工作,鞏固專項治理成果,加大對頂風違紀行為的懲治力度,建立制止用公款出國(境)旅遊的長效機制,亟須制定《用公款出國(境)旅遊及相關違紀行為適用〈中國共産黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。
根據中央紀委領導同志批示,2009年12月中央紀委開始《解釋》的研究起草工作。經過深入調研,廣泛徵求意見,數易其稿,2010年5月形成了《解釋》(送審稿)。6月4日,中央紀委書記辦公會議審議通過了《解釋》(送審稿),6月9日,《解釋》正式印發。
問:請介紹一下《解釋》的主要內容。
答:《解釋》共8條,1100余字。主要規定了用公款出國(境)旅遊行為的含義,用公款出國(境)旅遊及相關違紀行為的具體表現形式及其適用《黨紀處分條例》的有關條款等內容。其中具體違紀行為的設定和《黨紀處分條例》的適用,是《解釋》的核心內容。
《解釋》既應突出重點,對用公款出國(境)旅遊行為及其黨紀處分依據作出規定,同時,還應明確與用公款出國(境)旅遊行為密切相關的其他違紀行為及其處分依據,為制止公款出國(境)旅遊專項工作提供制度保障。為此,在起草過程中,結合典型案例,針對用公款出國(境)旅遊行為以及與之密切相關的以不正當方式謀求用公款出國(境)、組織以營利為目的的雙跨團組用公款出國(境)等行為,在《解釋》中規定了十二種具體違紀行為,並明確了給予黨紀處分所應當適用的《黨紀處分條例》的有關條款。
由於組織用公款出國(境)旅遊的行為,較之參加用公款出國(境)旅遊的行為,其危害更大,影響更為惡劣,因此,應當依紀從重處分,所以,《解釋》第二條規定,“對於組織者,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分,情節嚴重的,給予開除黨籍處分。”
此外,為挽回用公款出國(境)旅遊給國有財産造成的損失,《解釋》第八條規定,“用公款出國(境)旅遊的,依照《中國共産黨紀律處分條例》第四十一條的規定,應當責令其退賠用公款支付的各項費用。”
問:什麼是用公款出國(境)旅遊行為?
答:用公款出國(境)旅遊行為主要包括組織或者參加純粹用公款出國(境)旅遊和以公務為名變相用公款出國(境)旅遊兩種情況。《解釋》根據中央有關規定,結合實際情況,在第一條將“用公款出國(境)旅遊行為”界定為,“本解釋所稱用公款出國(境)旅遊行為,是指無出國(境)公務,組織或者參加用公款支付全部或者部分費用,到國(境)外進行參觀、遊覽等活動的行為;其中包括無實質性公務,以考察、學習、培訓、研討、招商、參展、參加會議等名義,變相用公款出國(境)旅遊的行為。”
問:對於出國(境)後滯留不歸等行為,《解釋》為什麼沒有作出規定?
答:近年來,極少數黨員幹部在因公出國(境)期間叛逃出走、滯留不歸的情況確實存在,《黨紀處分條例》第五十四條、第七十一條已有明確規定,《解釋》對此類行為未再重復規定。另外,考慮到《解釋》應突出重點,著重規範多發易發的違紀行為,不宜大而全,因此,對在因公出國(境)審批、報銷中非法佔有、貪污賄賂等在《黨紀處分條例》中已有明確具體規定的違紀行為,《解釋》也沒有重復規定。對於上述問題,應當依照《黨紀處分條例》的有關規定嚴肅處理。
問:請談談對學習貫徹《解釋》有什麼要求。
答:第一,要加強對《解釋》的學習和宣傳。各級黨委(黨組)要組織廣大黨員幹部認真學習《解釋》及有關加強因公出國(境)管理的規定,充分認識公款出國(境)旅遊的危害性和嚴重後果,將思想切實統一到中央的要求上來。要正確理解和掌握《解釋》的精神實質和具體內容,了解違反《解釋》的嚴重後果,做到未雨綢繆,預防在先。第二,各級黨員領導幹部要率先垂范、以身作則、嚴格自律,帶頭嚴格執行外事管理的規章制度,不得將因公出國(境)作為福利待遇。不批准、不組織、不參加各類變相用公款出國(境)旅遊活動,不以任何方式干擾因公出國(境)管理和審批工作。要減少或取消不必要的出訪考察活動,把精力用在謀劃本地區本部門科學發展上來,把精力和財力用於解決群眾最突出、最直接、最現實的利益問題上來。第三,要進一步加大查辦用公款出國(境)旅遊案件的力度。各級紀檢監察機關要增強查辦用公款出國(境)旅遊案件的主動性,拓寬案件線索來源渠道,按照《黨紀處分條例》、《解釋》和其他有關規定,嚴肅查處各類用公款出國(境)旅遊案件。對明知故犯、變換手法、頂風違紀組織和參加用公款出國(境)旅遊的部門和人員,要嚴肅處理,決不姑息。除追究團組負責人、違規審批部門相關人員責任外,還要追究有關領導幹部的責任。對於違規違紀出國(境)旅遊的費用,一律責令其退賠。要充分發揮查辦案件的治本作用,做好典型案件的剖析工作,找出問題的癥結所在,並舉一反三,堵塞漏洞,防範類似問題的發生,堅決遏制公款出國(境)旅遊行為的滋生蔓延。
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中紀委印發用公款出國旅遊及相關違紀行為的解釋
新華社北京6月29日電(記者 譚浩)為明確政策界限,懲處用公款出國(境)旅遊及相關違紀行為,2010年6月9日,中央紀委印發了《用公款出國(境)旅遊及相關違紀行為適用〈中國共産黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。>>詳細閱讀
充分發揮制度的約束力狠剎公款出國(境)旅遊歪風
近日,中共中央紀委印發了《用公款出國(境)旅遊及相關違紀行為適用〈中國共産黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)。這是從制度上狠剎公款出國(境)旅遊歪風的有力舉措,對於貫徹落實《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》,進一步明確相關政策界限,加大對用公款出國(境)旅遊及相關違紀行為的懲治力度,推動制止公款出國(境)旅遊專項工作深入開展具有十分重要的意義。>>詳細閱讀