準確的人口數據是科學決策的基礎
——就第六次全國人口普查專訪國家人口計生委新聞發言人

    新華社北京７月１１日電(記者周婷玉)２０１０年全球許多國家都要進行人口普查，我國也要進行第六次全國人口普查。為什麼要進行人口普查？“六普”有何新做法、又有哪些新困難？人口計生系統將在人口普查中發揮什麼作用？在第２１個世界人口日之際，國家人口計生委新聞發言人、發展規劃與信息司司長于學軍就上述問題接受了記者專訪。

    “六普”關係“十二五”規劃制定和長遠政策選擇

    人口普查是一項重大的國情國力調查，是各國採集人口信息最基本的方法，對國家管理、制定各項方針政策具有重要的意義。

    于學軍指出，目前，我國正值“十二五”規劃的編制期間，迫切需要全面、客觀、可靠的數據支撐。通過“六普”，可以了解２０００年以來人口的數量和結構變化，同時也為把握未來人口發展變動趨勢以及制定相關政策提供可靠依據。在這一關鍵發展時期，進行全國人口普查不但關係到“十二五”規劃的制定，也關係到長遠的政策選擇。

    “我們對‘六普’充滿期待。”于學軍説，“人口問題在經濟社會發展中始終處於基礎地位。只有把人口基礎數據搞準，做到底數清、情況明，才能做出科學的決策，促進科學的發展，實現人口與經濟社會、資源環境的協調發展。”

    “六普”有三大新做法 面臨五大困難

    與以往相比，“六普”有哪些新做法？對此，于學軍介紹説，此次人口普查延續了過去的基本做法，但有幾個不同之處：一是這次普查將居住在中國內地的港澳臺和外國人也納入普查範圍；二是流動人口既在流入地登記，也在流出地登記；三是增加了住房等方面的項目。“這些新變動增加了普查的工作量。”他説。

    相比“五普”，“六普”的困難也會更大：一是與２０００年“五普”相比，流動人口增加了５０００萬以上；二是由於城市化速度加快，人戶分離現象進一步增多；三是由於行政區劃改革，使得行政區劃、小區的劃分邊界有所變化，難以把握；四是普查對象保護隱私意識進一步增強，配合程度低，入戶登記難；五是個別地方存在故意瞞報或多報人口數量的問題。

    除了流動人口外，低齡人口，特別是學齡前人口不及時進行戶口登記、新生嬰兒死亡不及時申報以及老年人口死亡後戶口未能及時登出等現象，也是人口普查的難點，在人口普查中要特別注意著力解決這些人群的登記問題。

    于學軍認為，我國人口與經濟社會處於轉型階段，僅靠１０年一次、在一個時點上進行的人口普查不能及時反映人口變化的動態，無法滿足制定重大規劃、政策對人口信息的需求。因此，應該做好各部門日常的人口統計工作，特別是要打破部門界限，實行政府相關部門間的人口信息交流共享制度，充分開發和利用不同部門收集的人口信息。

    同時，于學軍指出，“六普”也面臨前所未有的機遇，此前５次人口普查的經驗將應用於“六普”。特別是《全國人口普查條例》于２０１０年６月１日起施行，這是我國首次以立法形式對人口普查的目的、任務和原則等作出明確規定，對普查對象、普查機構和普查工作人員權利、義務等予以具有法律效力的嚴格界定，為“六普”的順利開展提供了強有力的法律保障。此外，信息技術日益發展，也為普查提供了技術保障。

    發揮人口計生網絡優勢配合“六普”

    人口和計劃生育部門完成“分析人口發展動態”、“擬定國家人口發展規劃草案”、“提出發佈人口和計劃生育安全預警預報的建議”等法定職能，必須基於準確的人口信息。于學軍指出，人口計生網絡“橫到邊，縱到底”，城鄉社區都有信息採集員，熟悉基層情況，數據變更時效性較高，信息變更也較快。人口計生系統正逐步建立全員人口信息管理，絕大部分地方實現了包括流動人口在內的省級全員人口信息集中管理。

    于學軍介紹説，去年以來，為配合“六普”的開展，國家人口計生委就開始部署有關工作：一是與國務院第六次全國人口普查領導小組、公安部、國家統計局一起下發文件，要求人口計生部門認真做好人口普查登記工作，防止瞞報漏報問題。

    二是向全系統轉發通知，要求各級人口計生部門不得因為不符合計劃生育政策而影響戶口登記。

    三是為做好２０１０年第六次全國人口普查工作，人口和計劃生育系統從２００９年１１月開始組織各地對０到９歲低齡人口基礎信息進行核查工作，現已將全部個案信息納入各地全員人口數據庫中。國家人口計生委要求，各級人口和計劃生育部門與公安部門、統計部門進行人口信息共享，將最新的基礎人口信息提供給公安部門、統計部門，支持戶口整頓和人口普查工作。

    在２０１０年７月１１日“世界人口日”來臨之前，國家人口計生委向全國發出倡議，提出了在人口普查中“人人都很重要”、“人人都有貢獻”的口號，提高全民參與人口普查的責任意識。同時，啟動了“人口計生陽光統計行動”，為“六普”創造良好的社會氛圍。  

第六次全國人口普查方案頒布：不得謊報瞞報拒報

    新華社北京６月２３日電（記者劉錚）國家統計局、國務院第六次全國人口普查領導小組辦公室日前頒布了《第六次全國人口普查方案》。

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馬建堂:狠抓落實 全力以赴做好人口普查各項工作

    國務院第六次全國人口普查領導小組副組長、國家統計局局長馬建堂近日在江蘇省督查人口普查工作時指出，第六次全國人口普查已進入臨戰狀態，務必振奮精神，強化責任，全力以赴，狠抓普查經費落實，狠抓普查隊伍組建，狠抓人口信息基礎資料建設，狠抓普查宣傳動員，做實、做細、做好各項準備工作，為高質量完成人口普查登記打下堅實的基礎。 >>>詳細閱讀