新華社北京７月１５日電（記者王立彬、張辛欣、董峻）今年以來，國內糧食蔬菜價格起伏不斷，玉米剛“退燒”，小麥收購又“燒”起來。在糧食連年曆史性豐收、農業生産總體穩定情況下，糧菜市場價格波動究竟蘊含著什麼樣的信息？

    今年氣候異常對農産品市場影響巨大。解決“一顆土豆走千里”格局，落實“菜籃子”市長負責制刻不容緩

    早上８點不到，家住北京市海淀區的李貴芬就在家樂福超市門前排起了隊。“每天早上，超市都有降價的蔬菜賣，不早點來就搶光了。”李大媽拎著菜籃子，邊看時間邊説，“另外，肉啊蛋啊也都便宜新鮮。”

    開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。今年以來，經過幾次漲漲跌跌，蔬菜、肉蛋、雜糧等農産品價格一直牽動著老百姓的神經。

    在北京市大鐘寺農貿批發市場，來自河南的商販張桂梅抱怨：“西紅柿最瘋狂，５月衝到每公斤４．５元，才一個多月，就跌到８毛錢了。”何止西紅柿，記者走訪北京多個農貿市場了解到，６月以來，黃瓜、胡蘿蔔、尖椒等價格均出現大幅起落。

    北京鵬程萬達果品有限公司總經理潘孝海認為，菜價異常波動，主要受氣候異常影響。年初的低溫凍害嚴重影響北方蔬菜生長，南方菜退出北方市場後，北方菜不能彌補供應缺口，價格持續走高。幾乎就在同時，南方多個省份發生強降雨，部分地區出現洪澇災害，蔬菜價格“水漲船高”。

    “５月後，北方地區氣溫迅速回升，有利於蔬菜生長，菜價顯著回落，北京菜價當月下降３０％左右，是近一年來降幅最大月份之一。”北京新發地市場統計部門負責人劉通告訴記者。

    開門七件事，全要靠天氣嗎？顯然不是。國家發改委近期在廣東、廣西、雲南、四川、湖南調查時發現，幾乎所有批發市場都説，菜是從山東壽光買過來的。內蒙古烏蘭察布市的土豆是全國較好的，烏蘭察布市離北京的直線距離只有３００多公里，但北京市的不少土豆不是從烏蘭察布市買的，而是從壽光買的。這意味著烏蘭察布市的土豆生産商先把土豆賣到山東壽光，北京的新發地再從壽光買土豆到北京銷售。這使得流通環節成本至少要佔菜價的三分之一到三分之二，有的甚至佔到９０％。

    國家發展和改革委員會價格司副司長周望軍説，必須著力解決運輸體系不健全、市場佈局不合理問題。“菜籃子”市長負責制要真正落實，每個城市都要保證必要的菜地面積。過去，城市人民政府必須保證每個市民有３．３厘的菜地。如果不能保證，市民的蔬菜供應是不夠的。現在這個政策沒得到很好落實，一些“菜籃子”市長負責制沒落實好的地方就只能到外地買菜去。

    遊資炒作的要害是信息扭曲和不對稱，農産品物流與信息流都需要“綠色通道”

    ７月１日，國家發改委等部門宣佈，吉林玉米中心批發市場有限公司聯合其他企業相互串通，捏造散佈漲價信息，操縱綠豆市場價格，被處以法定最高處罰額１００萬元。

    據國家發改委通報：去年１０月１７日，吉林玉米中心批發市場等多家企業，召集國內１６個省區市１０９家綠豆經銷企業，在吉林洮南召開“第一屆全國綠豆市場産銷行情研討會”。吉林玉米中心批發市場將會議紀要及其撰寫的《２００９年産區綠豆種植情況調研報告》印發與會企業，宣稱“２００９年綠豆主産區産量同比下降６４．０５％”，與《中國糧食年鑒》中國內地綠豆産量下降１４．９％的數字相差懸殊。

    炒作的一個原因就在於信息不對稱。信息扭曲和不對稱，為大戶炒作提供了呼風喚雨的空間。國務院發展研究中心辦公廳副主任程國強表示，農産品價格正常的週期性波動由供需關係決定，異常波動則是由其他因素，如突發性自然災害、投機炒作等形成。“信息不對稱就會出現炒作。綠豆、大蒜等小品種農産品，市場化程度高、市場規模小，炒家可以利用天氣等突發性市場因素，引導市場預期，進行炒作。”

    ５月２２日，全國物價局長會議指出，今年以來，我國粳米、玉米等糧食品種，大蒜、蔬菜、綠豆等農副産品，以及三七等中藥材價格上漲較多，既受西南地區旱情、中東部地區持續低溫等不利天氣影響，也與極少數經營者捏造散佈不實信息、惡意囤積、哄抬價格密切相關。

    減少甚至避免炒作，就要確保農産品供求信息順暢，這是政府的責任。“物價局工作人員正常的工作狀態就應該是到農貿市場等交易場所去轉轉，去做調查，實時監測物價變化，根據成交量、庫存量及進出口量等數據分析物價變動原因。”國家發改委價格司副司長周望軍７月６日在全國實時價格應急監測調查業務培訓班上説。

    國家糧食庫存豐裕，政府擁有足夠市場調控手段

    今年初糧食、蔬菜、水果等部分農産品價格輪番上行，強化了夏糧未來價格預期，夏糧收購開秤以來，部分主産區央企、地方企業、加工企業、糧食經紀人等各類糧食收購主體積極入市收購，小麥收購價格維持高位運行，小麥收購市場出現了類似年初玉米收購市場的火暴局面。

    “今年夏糧儘管有一定減産，但總供給很大，庫存充足。然而小麥上市後，越是高開，市場主體就越要搶糧，越搶糧價越高，價格走高，又導致農民惜售。”程國強認為，適當的漲價對農民有好處，但過度炒作，過度推波助瀾，致使價格脫離正常軌道，就會産生負面效益。國家宏觀調控等相關手段會在必要的時候出現，適當放糧，平衡市場。今年國家有效遏制玉米市場“炒旱情”，就是一個很好例證。

    今年以來，國內主糧價格走勢一直平穩。一度引起市場擔心的，就是開春以來，玉米價格快速上漲，同比漲幅接近２０％。擁有充足庫存的國家糧食部門迅速出手進行調控，市場效果可謂立竿見影。

    “當前國家庫存特別是中央儲備玉米量很大，産區農民手上還有不少余糧。供大於求的基本面不支持價格大幅度上漲。”國家糧食局副局長曾麗瑛接受新華社記者專訪表示。

    玉米價格上漲因素很多。去年東北玉米減産，一定程度上影響了市場預期；金融危機影響逐步消退，飼料、養殖企業與深加工企業消費需求恢復並有所增長；由於今年自然災害多發，東北低溫，後期市場普遍看漲，企業普遍增加庫存；受農村金融服務改善和農戶庭院存糧措施推廣影響，東北地區農民不再急於集中售糧，改變了階段性供求關係。“國內外資金利用當前市場形勢有意製造看多氣氛，意圖推高現貨價格從而炒作玉米期貨。”曾麗瑛説，幾年來，中國玉米整體來説是豐收的，國家庫存量很高，中央儲備和地方儲備玉米量很大，國家將繼續銷售臨時存儲玉米。

    在一系列調控政策下，國內玉米價格企穩回調，政策性玉米交易成交率和成交均價雙雙回落。

    “我們國家糧食儲備均勻，對平穩糧價有很大的作用。４、５月份，由於農民惜售，市場上大米價格一度偏高，政府從儲糧中放一點大米出來，糧價自然回落。”北京新發地農産品批發市場統計部門負責人劉通説。

    國家糧食局有關負責人表示，根據宏觀調控需要和市場價格情況，國家將繼續分期分批安排最低收購價糧食和國家臨時存儲糧食等政策性糧食競價銷售，把握好銷售節奏和投放力度，確保市場糧食供應，穩定市場價格。