改革創新天地寬
——各地全面推進文化體制改革情況綜述

    新華社北京８月１０日電  根據國家統計局公佈的文化産業發展統計報告，２００８年，在４５個文化服務行業中，經營性文化單位實現增加值佔文化服務行業增加值的７４．５％，與２００４年相比，佔比提高了７．３個百分點；２００４年至２００８年間，文化産業增加值年均現價增長速度達２２％，高於同期ＧＤＰ年均現價增長速度３．６個百分點；文化體制改革走在前列的出版發行業的市場化程度顯著提高，圖書出版達到８４．７％，音像製品出版達到８８％。

    這些數據充分體現了我國文化體制改革的實際進程與成效，也見證了文化體制改革對解放和發展文化生産力的巨大作用。

    ２００３年文化體制改革試點工作開展以來，各地切實加強組織領導、加大工作力度，不斷完善領導體制和工作機制，推動文化體制改革取得重大進展。天津、山西、遼寧、安徽、山東、河南、陜西七省市的文化體制改革工作可圈可點，呈現許多創新之舉，文化改革發展成績斐然。

    文化體制改革全面展開、全力推進，取得實質性進展

    ２００９年８月，國務院發佈《文化産業振興規劃》，這是我國第一個文化産業發展專項規劃，標誌著發展文化産業上升為國家戰略。２００９年８月，中央在江蘇南京召開全國文化體制改革經驗交流會，標誌著文化體制改革進入全面推開、全力推進的新階段。２０１０年７月２３日，中共中央總書記胡錦濤在主持中央政治局第二十二次集體學習時發表重要講話，進一步明確了深入推進文化體制改革的指導思想、重點任務和工作要求，為繼續深化文化體制改革指明了方向。

    在這一背景下，天津、山西、遼寧、安徽、山東、河南、陜西七省市的文化體制改革工作取得實質性進展。

    截至目前，山西全省已有出版發行、電影製作發行放映、文藝演出等１８２家文化事業單位轉為企業；１００多個縣級文藝院團自主走向市場；提前一年完成了１１個市的改革任務。

    遼寧省已完成３１３家國有經營性文化事業單位轉企改制，其中，２１家出版社和６５家新華書店全部完成轉企改制；６７家電影製作發行放映單位已完成６４家；５３家文藝院團完成２０家。今年年底前將全面完成經營性文化單位轉企改制工作。

    河南全省２６５家經營性文化事業單位已有２０５家完成轉企改制，佔比７７％，總體進度位居全國前列。

    多措並舉完善組織領導，加大工作推進力度

    “文化體制改革是一場攻堅戰。實踐表明，黨委、政府在推動文化體制改革和文化事業文化産業發展過程中，起到了非常關鍵的作用，扮演著舉足輕重的角色。”安徽省委常委、宣傳部長、省文化體制改革工作領導小組組長臧世凱深有感觸地説。

    從改革之初，安徽省委、省政府就以敢為天下先的決心和勇氣在合肥等地“自主試點”，２００９年８月，安徽省委、省政府正式出臺《關於加快建設文化強省的若干意見》，確立了建設文化強省的戰略目標。如今，安徽已將文化建設納入經濟社會發展總體規劃，把文化體制改革列入歷年常委會工作要點和政府工作報告。在全省１７個地市中，有１５個地市的文化體制改革領導小組組長由市委書記、市長“一把手”擔任；並將基本完成文化體制改革任務作為一項硬指標，列入各地黨委、政府工作考核目標。

    和安徽一樣，山西、陜西、山東等地都把推進文化體制改革工作作為“一把手工程”，完善領導體制和工作機制，取得了明顯成效。據了解，山西省委２００９年先後四次召開常委會對文化體制改革工作進行專題研究，並把文化體制改革作為領導幹部考核的重要內容，實行一票否決。省委宣傳部督導組每週都要到各市督導一次，交流一次，在報紙公示一次，三個“每週一次”保證了改革的快速推進。

    七省市還普遍加大了對文化産業尤其是文化體制改革工作的政策和資金支持力度。山東省先後出臺《加快文化産業發展的若干政策》《山東省文化産業振興規劃》等近２０個支持文化産業發展、鼓勵文化創新的政策文件，積極協調工商、財政、國土、稅務、規劃等部門，對文化企業在註冊登記、基礎設施建設、土地使用、稅收政策、信貸等方面給予扶持。遼寧省把文化産業專項資金規模由每年３０００萬元提高至１億元，還設立了遼寧省文化産業投資基金，每個基金政府投入引導資金３０００萬元至５０００萬元，吸納金融機構、大型國有企業及社會各方面資金，為文化産業發展搭建投融資平臺。

    著力推進重點領域、重點區域改革，實行跨區域文化資源整合，也是七省市推進文化體制改革、促進文化産業發展的重要方面。去年，經中央批准，遼寧省設立了遼寧中部城市群文化體制綜合改革試驗區，在中部八城市打破文化資源按行政區劃和級別配置的傳統體制，推進跨區域整體改革和資源整合。今年初啟動了遼寧中部城市群文化體制綜合改革，目前中部城市群中瀋陽、營口、鐵嶺３市已全部完成國有經營性文化事業單位轉企改制，其餘５市年底前將全面完成改革任務。

    體制改革激發活力，文化産業文化事業協調發展

    堅持真抓真改，強力推進，七省市創造了許多值得在全國推廣的改革經驗。

    第一家出版主業整體上市的出版企業、文化産業增加值連續四年保持３０％以上、文化産業增加值首超汽車産業……安徽在文化體制改革中創造出令人矚目的“安徽現象”。

    遼寧涌現出中部城市群文化體制綜合改革，電臺、電視臺、教育電視臺“三台合一”，文化信息資源共享工程“廣電模式”等一大批典型經驗。七省市文化體制改革的成功推進，重塑了文化市場主體，激發了文化單位前所未有的活力和創造力，也使當地的文化事業文化産業呈現加快發展的良好態勢。

    河南省交響樂團長期處於“瀕死”狀態，轉企改制後納入河南歌舞演藝集團旗下，不僅引入了國內外職業樂團的現代化管理理念，改革用人和分配製度，還面向國內外公開招聘樂團首席、聲部首席、小提琴、演奏員等優秀演奏人才，不斷完善崗位責任制。如今，所得收入年年遞增，年演出營業額已突破百萬元。

    山西省委宣傳部常務副部長楊波説，從文化産業佔ＧＤＰ比重來看，２００９年，山西已由上一年的２．８％提升到了３．５％左右，增長幅度遠遠超過預期目標。在今年的深圳文博會上，山西展團簽訂了１４個文化産業合作項目，協議融資總額３９．０１億元，超過以往歷屆。

    在天津，廣播電視村村通工程、中央廣播電視無線覆蓋工程、有線電視村村通等三項指標均實現１００％覆蓋率；２２０萬電視用戶實現了數字化轉換；越來越多的市民享受到便捷的公共圖書服務。（參與采寫：郝靜、李建平、周潤健、李克瑤、熊潤頻、錢榮、桂娟、楊一苗）