新華社北京８月２４日電（記者 張曉松）目前，旨在讓農民群眾老有所養的新型農村養老保險制度正在全國３００多個縣（市、區、旗）進行試點。

    為了解這項政策的執行情況和遇到的問題，進而提出相關建議，今年，審計署專門組織對新農保基金的籌集、使用、管理和相關配套政策落實等試點運行情況進行了審計調查。記者日前前往部分試點地區，對相關審計情況進行了調查採訪。

    審計調查著力促進完善制度和規範管理

    ２００９年６月２４日召開的國務院常務會議決定，２００９年在全國１０％的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。年滿１６周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會養老保險。年滿６０周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。

    為確保這項惠民政策落到實處，從今年５月起，審計署組織京津冀、太原、濟南、廣州、深圳、昆明、西安、蘭州、長春等９個特派員辦事處，分別對河北、山西、山東、廣西、浙江、雲南、陜西、內蒙古、吉林等９個省、區新農保基金的籌集、使用、管理和新農保試點工作進展情況進行審計調查。每個省至少調查５個縣，每個縣延伸調查２個鄉鎮。

    “新農保制度尚在試點階段，我們這次審計調查的目的就是要揭示政策執行和基金管理使用中存在的問題，深入分析原因並提出改進管理、完善制度的審計建議，以促進落實新農保政策，推動新農保試點工作。”審計署社會保障審計司司長李建新説。

    審計署要求審計人員在審計調查中密切關注新農保試點工作中的新情況、新問題，關注農民利益的保障情況，將第一手資料真實反映出來，以充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，維護民生安全。

    傾聽農民心聲、了解農民意願

    記者日前從吉林省東豐縣勞動人力資源和社會保障局看到，來自長春特派辦的審計人員正在緊張地對前一階段審計調查結果進行匯總。

    “我們要求審計人員必須傾聽農民心聲，了解農民意願，掌握第一手材料，無論有多大困難，都要想方設法，做到進村入戶調查。”據長春特派辦社保處處長周矯介紹，審計調查期間，正值農忙和村級組織換屆選舉，審計人員克服了很多困難，很多延伸調查都是安排到田間地頭、安排在晚上進行。

    審計調查期間，長春特派辦共調查了９個試點縣、市、區，延伸調查了２３個鄉（鎮）、２６個村，對６９戶群眾進行了入戶調查，相應發放調查表６９份，調查了解了農民領取養老金情況以及在繳費檔次、補繳保費等方面對新農保制度的意見。

    由於這次審計對象涉及人力資源和社會保障部門、財政部門、鄉鎮、村級組織和農戶等，審計人員對不同審計對象採取了不同審計方法。對人力資源和社會保障部門、財政部門，採用資料審查、數據下載比對等帶有審計專業分析判斷的方法較多；但審計人員下鄉進村入戶調查時，就更多地採用座談、詢問、實地查看、入戶走訪等帶有調查核實的方法，有時也設計一些調查表讓農民填。

    三方面問題值得關注

    不久前，記者在東豐縣二龍山鄉社保工作站採訪時，正好遇到這個鄉雙廟村農民尹學家來領取今年５月的養老金。

    “５５塊錢，我從今年１月份開始，每個月都能領到這個數。”今年６３歲的尹學家説，“給農民發養老金，這是我們做夢也想不到的好事。”

    “從審計調查情況看，新農保試點給農民帶來了實惠，得到廣大農民的歡迎。各地經辦機構為了做好這項工作也採取很多措施，對困難人群還出臺了一些優惠措施。另外，在資金使用和管理上，我們也沒發現嚴重的違法違規問題。”李建新説。

    但審計調查發現了以下三方面問題：

    一是一些地方存在參保登記與繳費和建檔管理不同步等問題。審計發現，有的縣一半以上的參保人員只登記未繳費，登記參保的農民最終能否實際繳費參保還存在變數。

    二是一些地方存在養老金未及時發放等問題。審計發現，一些地方由於管理不到位、金融網點少等原因，使部分６０歲以上老人沒有及時領到養老金。

    三是一些地方在管理上存在漏洞。審計發現，部分基層單位收取農民保費上繳財政專戶不及時，有的地方參保農民數據信息未全部錄入計算機，各地沒有統一的保費收據等。這些問題都會對新農保業務管理造成不利影響。

    “在試點初期，制度還不夠完善，再加上我國農民人口眾多、居住分散、組織難度大以及管理和經辦人力不足、缺乏經驗等原因，不可避免地會存在這樣或那樣的問題。國家開展試點、我們進行審計，目的就是要及時發現這些問題，提出相關建議，促進完善制度和規範管理。”李建新説。