住單元房，走柏油路，喝自來水，用暖氣煤氣太陽能，購物有超市，看病有衛生室，休閒有公園……新農房建設熱潮正在改變齊魯大地上農民的生存環境和生活方式。

    2009年，山東省新建農村住房104萬戶，改造危房15萬戶，受益群眾達400萬人，其中3757個村莊、76.7萬農戶集中統一建設改造，形成新型農村社區，成為農村城鎮化居民點。今年1至6月，全省又新建農房57萬戶、改造危房5.6萬戶，受益群眾160萬人，全年將新建農房120萬戶、改造危房18.5萬戶。

    “農房建設是順應廣大農民群眾的熱切期盼，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要抓手，是保障和改善民生、擴大農村需求的強力引擎，是推進城鎮化、建設新農村的有效途徑。”山東省委書記姜異康説。

    為群眾雪中送炭，必須充分尊重他們意願，讓群眾自主選擇

    2008年10月，一份近萬字的調研報告擺到姜異康的辦公桌上。這是省委政研室和省建設廳關於山東農村住房和村鎮公共設施安全情況的調查。看著看著，姜異康皺起眉頭：改革開放30年來，山東農村面貌雖然日新月異，但全省城鄉差異仍然很大，還有80萬戶農民居住在破舊危房中，路燈、排水、垃圾收集、污水處理等基礎設施薄弱。姜異康當即批示要求“採取有效措施逐步加以解決，進一步研究分析，爭取有實質性的推進。”

    2009年初，山東農村住房建設和危房改造工程全面啟動。

    按照省委、省政府的部署，山東計劃用3年時間，每年新建農房100萬戶；用5年時間基本完成全省80萬戶農村危房改造任務；每年完成農村基礎設施和公共服務設施建設投資100億元以上，用5年時間使全省農村道路由“村村通”向網絡化、“村內通”延伸，村莊基本實現“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。

    炎炎夏日，記者走進嘉祥縣臥龍山鎮羅莊村村民許素珍家，寬敞亮堂的3間新房，讓人心情舒暢。而一年前，她家住的還是40多年的土坯房。

    “老屋又潮又濕又漏雨，墻上還有一道道裂縫，冬天，墻縫裏塞滿了報紙，冷風還是往裏灌。”許素珍説，“家裏有生病的老人，孩子又在讀書，本來日子就過得緊巴，要不是政府補貼，俺家哪蓋得起新房？”

    有了政府的危房改造補貼，同村的孫善英夫妻勁頭更足，靠自己的雙手，壘起4間新磚房，省下4000多元工錢。孫善英高興地説：“以前，上大學的閨女放假時，要到鄰居家借宿，搬進新房後，閨女別提多高興了，説自己終於有家了！”

    截至今年春，嘉祥縣已全部完成全縣4919戶農村危房改造任務。“經濟欠發達，民生不能欠發達，政府不能推卸責任。”縣委書記李長勝説。

    危房改造，各有新招。地處沂蒙老區的費縣順應建材下鄉的利好消息，給每個貧困戶補貼10噸水泥改造危房；東營市給每戶補貼2.5萬元，直接給困難群眾建好新房，讓群眾從此告別住土屋的日子。

    山東省委、省政府認為，農民是農房建設與危房改造的主體，必須充分尊重農民意願，不強迫命令，不搞一刀切，村莊是否重建、遷建和合併及農戶建設方案，由村民委員會組織農民集體討論決定，如果絕大多數農民不同意，決不勉強。濟寧市明確提出，“拆不拆，建不建，怎麼建，要由群眾説了算”；“好不好，快與慢，群眾參與看著幹”，讓群眾參與監督工程建設和質量。

    肥城市南儀仙村村民已入住12棟新建樓房，在建的7棟今年年底即可入住。這樣大規模的遷建，之所以風平浪靜，村黨支部書記鄒宗國歸納4點：人性化運作，讓群眾自願搬；法制化操作，讓群眾安心住；民主化決策，讓群眾和諧拆；規範化管理，讓群眾安居樂業。

    解民憂算算“三筆賬” 破瓶頸瞄準“五個點”

    “現在農民有兩盼，一盼現行土地政策長久不變，二盼過上與城裏人一樣的現代生活，而改善住房條件是農民的首選。我們要把公共財政的陽光照射到農村，讓廣大農民共享改革發展成果，激發他們建設社會主義新農村的熱情。”山東省省長姜大明説。

    儘管農民改善住房條件的願望迫切，但住房畢竟是農民最重要的財産。不看到實惠，不嘗到甜頭，農民不會輕易換房，更不會輕易搬遷。“針對農民的顧慮，我們就從村民的實際利益出發，算了3筆賬。”山東省住房和城鄉建設廳廳長楊煥彩説。

    第一筆是住房投入對比賬。過去，農村建房一般15到20年一個週期，農民一輩子往往要經歷3次建房，辛辛苦苦掙來的錢都投到房子上；而建社區住樓房，使用年限50年以上，省心省力又省錢。

    第二筆是拆遷補償優惠賬。舊房經過評估，平均折價5萬元左右，農民基本上收回了原來的建房成本，如回遷120平方米樓房，成本價在每平方米600多元，加上其他補貼，農民只需拿1萬多元就能入住。

    第三筆是生活品位提升賬。過去居住分散，公共設施檔次低而不全，新型社區建有高標準的配套服務中心，服務大廳、衛生室、圖書室、活動室等一應俱全，學校、幼兒園、商業街也都統一配套建設。

    錢從哪來？地從哪出？人往哪去？房在哪建？是新農房建設涉及的主要問題。其中，錢是最大的瓶頸。

    汶上縣縣長孫琪道出資金瓶頸的破解之法——“五個點”：財政投入一點，縣財政從2009年起，將連續5年每年安排1000萬元專項資金；群眾自籌一點，預收部分房款；銀行借貸一點，協調金融部門開展農村住房貸款業務，探索農房抵押融資，符合條件者每戶最高可貸10萬元，政府貼息50%；投資商墊一點；上級扶持一點，去年，全縣爭取到各類獎補資金近1000萬元用於建設農村社區。

    儘量減輕農民經濟負擔，是新農房建設成為民心工程的關鍵。山東省規定，城鎮村民安置房一律免收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等行政事業性收費；城市規劃區外的農房建設項目，實行行政事業性費用“零收費”，經營服務性收費減半收取。

    農村有農村的特點，農民有農民的需求。部分社區為鰥寡孤獨老人建設了“零租房”、老年公寓。為防止鄉村文化流失，汶上縣還考慮建立民俗文化館，保護好風土民情。許多社區配套建設了專門的農機大院和養殖小區等，解決了農機具存放難、養殖不方便等現實問題。肥城市東付村在樓房設計中，規劃建設了6棟“子母樓”，兩家進門獨立，陽臺相通，方便子女和老人一起居住，相互照顧。

    農民享實惠，企業得市場，發展獲空間

    走進汶上縣楊店鄉濱湖社區，眼前是一排排的四層樓房，開闊美觀的廣場，整齊的商業街，讓人有置身城區之感。這裡是由王村等10個村莊合併建設的新社區。這樣的新型農村社區，去年一年在汶上縣冒出35個，竣工住宅樓184棟，面積近150萬平方米。汶上縣計劃用3至5年時間，將493個建制村、790個自然村合併為97個新型農村社區。

    山東現有農戶2079萬戶、農村居民7045萬人，建房是農民最大的消費支出。“這幾年，全省城鎮規劃區外村莊居民每年建新房約27萬戶，戶均土建施工、裝飾裝修和家電傢具等投入10萬元。”省長姜大明算了一筆賬，“如果每年將建新房的農戶提高到100萬戶，就可拉動投資1000億元，3年拉動投資3000億元。從而産生對鋼材、水泥、建築勞務等市場的巨大需求，帶動裝飾裝修、家電、傢具、紡織等相關産業的發展，每年至少提供城鄉就業崗位80萬個、增加農民純收入60億元，成為拉動內需的一個有力引擎。”

    據統計，去年山東農房建設與危房改造完成投資1308億元，使用鋼材361萬噸、水泥1808萬噸、施工工日3.4億個，提供就業崗位112萬個，增加建築農民工收入237億元。據抽樣調查，每個農戶搬入新居後，購置傢具、家電和裝飾裝修等戶均支出2.6萬元，以此推算全省可增加消費270億元，有力拉動了經濟增長。

    通過科學規劃建設農村住房，還有效解決了村莊佈局散亂、村內土地閒置、戶均用地較多等問題，騰出大量土地，促進節約集約用地，推動土地適度規模經營，緩解建設用地緊張矛盾，為發展提供更大空間。“這就像個‘杠桿’，不僅撬動內需，提升農民生活質量，也盤活了土地，推進了小城鎮建設。”齊河縣縣委書記魏洪祥深有感觸。

    據測算，山東去年統一建設的76.7萬戶農房，共騰出空閒土地30萬畝。全省通過改造1707個城中村、城邊村和鄉鎮駐地村，解決了設施不完善、環境面貌差、與城市風貌不協調的問題，加快了城鎮化建設進程。2050個村莊就地改造，就近整合，形成新型農村社區，成為農村城鎮化居民點。

    汶上縣楊店鄉濱湖社區建成後，10個村共騰出2000多畝土地。鄉黨委書記袁文霞説，這些土地，一部分用於復墾，一部分作為園區項目建設用地，一部分作為城鄉建設用地指標置換。現在，有12個項目進入新園區，解決了2000多人就業。很多村民不用跑到外地打工，在家門口就可就業。（記者　徐錦庚　劉成友）